2026-09-22 17:37:03

АЛАЙДАР НУРДАУЛЕТ ДАСТАНУЛЫ

Представить разъяснение положений конкурсной документации

Текст разъяснения

В квалификационных требованиях по конкурсу № 17642814-1 «Работы по изготовлению и монтажу мебели», лот № 83367056-ОК1 «Работы по изготовлению мебели», заказчиком установлен перечень материальных и трудовых ресурсов, который, по нашему мнению, является чрезмерным и содержит требования, не в полной мере обусловленные предметом закупки.
В частности, в составе материальных ресурсов предусмотрено наличие 12 видов оборудования и техники, включая:
1. Станок форматно-раскроечный для мебели или раскроечнный центр;
2. Автовышка высота подъема до 8 м;
3. Минимусоровоз до 600 кг мощностью не более 100 кВт;
4. Станок кромкооблицовочный;
5. Присадочный автоматический станок;
6. Самосвалы грузоподъёмностью до 1.5 тонн;
7. Производственное помещение;
8. Автовышка – манипулятор с БКМ;
9. Бортовая пульверизаторная машина;
10. Станок форматно-раскроечный для мебели, или раскроечнный центр с числовым программным управлением (ЧПУ);
11. Трубогибочный станок;
12. Mалотоннажный грузовой автомобиль мощностью не более 55 кВт не менее 45 кВт грузоподъемностью не более 600 кг.
При этом предметом закупки являются работы по изготовлению и монтажу мебели, а технической спецификацией предусмотрены изготовление мебельных изделий, доставка, подъем, сборка, установка и монтаж мебели. Необходимость наличия у одного потенциального поставщика всего указанного перечня специализированной техники в установленном количестве непосредственно из предмета закупки и технической спецификации не усматривается.
В частности, не представляется обоснованной необходимость обязательного наличия именно для выполнения работ по изготовлению мебели:
1. Минимусоровоз до 600 кг мощностью не более 100 кВт;
2. Бортовая пульверизаторная машина;
3. Трубогибочный станок;
4. Автовышка – манипулятор с БКМ;
5. Mалотоннажный грузовой автомобиль мощностью не более 55 кВт не менее 45 кВт.
Кроме того, форматно-раскроечное оборудование фактически указано в квалификационных требованиях дважды: в пункте 1 предусмотрен форматно-раскроечный станок или раскроечный центр, а в пункте 10 дополнительно предусмотрен форматно-раскроечный станок либо раскроечный центр с ЧПУ.
Отдельно о производственном помещении
Заказчиком установлено требование о наличии производственного помещения (производственного цеха) площадью не менее 300 кв. м с приложением справки с ЕГОВ о зарегистрированных правах с соответствующим целевым назначением и технического паспорта.
При этом из технической спецификации не следует необходимость наличия производственного помещения именно площадью не менее 300 кв. м. Конкретная площадь помещения сама по себе не подтверждает способность поставщика качественно выполнить работы по изготовлению и монтажу мебели.
В целях сохранения требования о наличии производственной базы, но исключения необоснованного ограничения круга потенциальных поставщиков, просим снизить установленную минимальную площадь производственного помещения с 300 кв. м до 200 кв. м.
Предлагаем изложить данное требование в следующей редакции:
«Производственное помещение (производственный цех) площадью не менее 200 кв. м.»
Требования к трудовым ресурсам
Кроме того, заказчиком установлены требования о наличии работников с конкретными дипломами квалификации:
• мастер столярного и мебельного производства с дипломом квалификации «Мастер мебельного производства»;
• технолог деревообработки с дипломом квалификации «Технология деревообработки»;
• комплектовщик мебели с дипломом квалификации «Комплектовщик мебели».
Считаем необоснованным требование о наличии дипломов именно с указанными наименованиями квалификации, поскольку такое условие может исключить из участия потенциальных поставщиков, имеющих квалифицированных специалистов с профильным образованием и соответствующими профессиональными компетенциями, но с иным наименованием специальности или квалификации в документах об образовании.
Требование к трудовым ресурсам должно быть связано прежде всего с необходимостью выполнения конкретных работ, а не с формальным совпадением наименования квалификации в дипломе.
В связи с этим просим предоставить возможность подтверждения соответствующей квалификации работников документами об образовании и квалификации, соответствующими выполняемым функциям и характеру закупаемых работ, без необоснованной привязки к конкретному наименованию диплома.
Необоснованные требования к специализированной технике
Отдельно обращаем внимание на следующие материальные ресурсы, установленные в квалификационных требованиях:
1. Минимусоровоз до 600 кг мощностью не более 100 кВт
Мусоровоз является специализированным коммунальным транспортным средством, предназначенным прежде всего для сбора, погрузки, уплотнения и транспортировки твердых коммунальных отходов к местам их утилизации, сортировки либо захоронения.
Таким образом, основное функциональное назначение мусоровоза связано с оказанием услуг по обращению с коммунальными отходами и санитарному содержанию территорий, а не с изготовлением или монтажом мебельной продукции.
Технической спецификацией рассматриваемой закупки не предусмотрено оказание услуг по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов, содержание территории в качестве самостоятельного вида работ либо выполнение работ, требующих обязательного использования специализированного мусоровоза.
Образующиеся при изготовлении, доставке и монтаже мебели упаковочные материалы и иные отходы могут быть удалены обычными предусмотренными для этого способами либо переданы специализированной организации. Сам факт образования сопутствующих отходов не обосновывает необходимость наличия у каждого потенциального поставщика собственного специализированного мусоровоза.
Просим исключить данное требование из квалификационных требований.
2. Бортовая пульверизаторная машина
Бортовая пульверизаторная машина относится к специализированному оборудованию, предназначенному для механизированного распыления и нанесения лакокрасочных, грунтовочных и иных жидких составов на поверхности, в том числе при выполнении отделочных, окрасочных и иных работ по обработке значительных площадей. В практике государственных закупок данное оборудование также обосновывается заказчиками именно для механизированного нанесения покрытий при декоративно-отделочных работах.
Однако предметом настоящей закупки являются изготовление и монтаж мебели, а не малярные, окрасочные или декоративно-отделочные работы по большим площадям.
Техническая спецификация предусматривает изготовление мебельных изделий из предусмотренных материалов, их доставку, сборку и монтаж. Необходимость выполнения механизированного нанесения лакокрасочных или иных покрытий на значительные площади объекта из представленной технической спецификации не усматривается.
Следовательно, наличие именно бортовой пульверизаторной машины не является необходимым ресурсом для выполнения непосредственно закупаемых работ и фактически относится к другому виду производственных/отделочных операций.
Просим исключить данное требование.
3. Трубогибочный станок
Трубогибочный станок предназначен для гибки металлических, алюминиевых, медных и иных труб и профилей, формирования заданной геометрии трубных элементов и изготовления различных трубных конструкций. Такое оборудование применяется, в частности, при производстве металлических конструкций, трубопроводов, ограждений, каркасов и других изделий, содержащих изогнутые трубные элементы.
При этом предметом настоящей закупки является изготовление и монтаж мебели. Технической спецификацией не установлено выполнение работ по изготовлению трубопроводов, металлических каркасов из гнутых труб, ограждений либо иных изделий, для производства которых необходимо обязательное применение трубогибочного оборудования.
Таким образом, требование о наличии трубогибочного станка не имеет непосредственной связи с основным предметом закупки и относится к оборудованию, используемому преимущественно для изготовления трубных и металлоконструкций.
Просим исключить требование о наличии трубогибочного станка как не обусловленное необходимостью исполнения договора.
4. Автовышка-манипулятор с БКМ
Автовышка представляет собой специализированную технику для подъема работников, инструмента и материалов на высоту, которая применяется, в частности, при монтажных, ремонтных и обслуживающих работах на зданиях, сооружениях, линиях электропередачи, наружных конструкциях и других объектах, расположенных на высоте.
Манипулятор, в свою очередь, предназначен для погрузки, подъема, перемещения и размещения грузов посредством краноманипуляторной установки.
Таким образом, автовышка-манипулятор с БКМ является специализированным ресурсом для высотных, погрузочно-разгрузочных, монтажных и иных наружных работ, когда имеется необходимость подачи грузов либо работников на высоту.
Вместе с тем технической спецификацией настоящей закупки не предусмотрено выполнение высотных наружных работ, монтаж конструкций на высоте либо иных операций, для которых необходимо применение автовышки-манипулятора с БКМ. Предмет закупки заключается в изготовлении и монтаже мебели.
Следовательно, требование о наличии данной специализированной техники не имеет непосредственной связи с предметом закупки и необоснованно расширяет состав обязательных материальных ресурсов.
Просим исключить автовышку-манипулятор с БКМ из квалификационных требований.
5. Малотоннажный грузовой автомобиль мощностью не более 55 кВт, но не менее 45 кВт, грузоподъемностью не более 600 кг
Указанное требование дополнительно вызывает вопросы в части установления конкретного диапазона мощности транспортного средства — от 45 до 55 кВт.
Малотоннажный грузовой автомобиль по своему назначению используется для перевозки небольших партий грузов, материалов, оборудования и товаров. Однако для доставки мебельной продукции не имеет объективного значения, что используемый транспорт должен иметь мощность исключительно в диапазоне от 45 до 55 кВт.
Техническая спецификация не содержит технологического обоснования, согласно которому перевозка изготовленной мебели должна осуществляться транспортным средством именно такой мощности и грузоподъемности.
Более того, установление одновременно ограничений «не менее 45 кВт» и «не более 55 кВт» искусственно сужает перечень транспортных средств, которые потенциальный поставщик вправе использовать для доставки мебели, при том что выполнение обязательств по договору может быть обеспечено иным транспортом с соответствующей грузоподъемностью и техническими характеристиками.
Таким образом, данное требование фактически устанавливает конкретный технический диапазон транспортного средства без подтвержденной необходимости, что необоснованно ограничивает возможность потенциальных поставщиков использовать имеющийся у них транспорт.
Просим исключить данное требование либо заменить его функциональным требованием о наличии транспортного средства, достаточного для безопасной перевозки изготовленной мебели к месту монтажа, без установления искусственного диапазона мощности 45–55 кВт.
Итоговый вывод
Таким образом, перечисленные материальные ресурсы имеют различное специализированное назначение — обращение с коммунальными отходами, механизированное нанесение покрытий, гибку труб и профилей, высотные и погрузочно-разгрузочные работы, а также специализированную перевозку грузов. Их наличие может быть обосновано при закупках коммунального содержания, дорожных, строительных, отделочных, монтажных или иных соответствующих работ, однако необходимость обязательного наличия всего указанного оборудования для выполнения работ по изготовлению и монтажу мебели в технической спецификации не раскрыта.
В связи с этим просим исключить из квалификационных требований указанные 5 материальных ресурсов как непосредственно не вытекающие из необходимости исполнения обязательств по договору и технической спецификации и необоснованно ограничивающие круг потенциальных поставщиков.
С учетом изложенного просим:
1. Пересмотреть перечень материальных ресурсов и исключить требования к наличию ресурсов, необходимость которых непосредственно не вытекает из предмета закупки и технической спецификации.
2. Исключить необоснованное требование о наличии минимусоровоза, бортовой пульверизаторной машины, трубогибочного станка, автовышки-манипулятора с БКМ, 4 малотоннажных грузовых автомобилей.
3. Устранить дублирование требования по форматно-раскроечному оборудованию.
4. Снизить требуемую площадь производственного помещения с 300 кв. м до 200 кв. м.
5. Пересмотреть требования к трудовым ресурсам и исключить обязательную привязку к конкретным наименованиям квалификации в дипломах.
6. Предусмотреть возможность подтверждения квалификации работников документами об образовании и квалификации, соответствующими выполняемым ими функциям.
7. Привести квалификационные требования в соответствие с требованиями законодательства о государственных закупках, исключив условия, которые непосредственно не вытекают из необходимости исполнения договора и необоснованно ограничивают либо усложняют участие потенциальных поставщиков.
В текущей редакции совокупность требований к материальным ресурсам, производственной площади и конкретным квалификациям работников создает для потенциальных поставщиков дополнительные имущественные и кадровые барьеры, которые не обоснованы необходимостью выполнения непосредственно закупаемых работ по изготовлению и монтажу мебели.


Ответ
Рассмотрев замечания потенциального поставщика относительно установленных квалификационных требований в части материальных и трудовых ресурсов, Заказчик сообщает следующее.
В соответствии с подпунктом 4) пункта 1 статьи 11 Закона Республики Казахстан от 1 июля 2024 года № 106-VIII «О государственных закупках» потенциальный поставщик должен обладать материальными, трудовыми и финансовыми ресурсами, достаточными для исполнения обязательств по договору. При осуществлении государственных закупок работ и услуг заказчик вправе требовать наличия материальных и трудовых ресурсов, достаточных для исполнения обязательств по договору.
Согласно пункту 74 Правил осуществления государственных закупок, утвержденных приказом Министра финансов Республики Казахстан от 9 октября 2024 года № 687, при закупке работ и услуг заказчик принимает решение о необходимости наличия соответствующих материальных ресурсов. При этом пунктом 75 Правил не допускается установление ресурсов, которые ограничивают и необоснованно усложняют участие потенциальных поставщиков либо непосредственно не вытекают из необходимости выполнения обязательств по договору и технической спецификации.
Следовательно, законодательство не устанавливает запрет на применение специального производственного, транспортного, подъемного или вспомогательного оборудования при изготовлении мебели. Ключевым является наличие объективной функциональной и технологической связи между требуемым ресурсом и операциями, предусмотренными закупкой.
В рассматриваемом случае предмет закупки не сводится к простой поставке ранее изготовленной серийной мебели.
Технической спецификацией прямо предусмотрены контрольные замеры на объекте, подготовка рабочих чертежей и эскизов индивидуальных изделий, изготовление, упаковка, погрузка, доставка, подъем, сборка, монтаж, регулировка, крепление, подключение предусмотренного освещения, а также удаление упаковки и строительного/монтажного мусора.
Кроме того, закупка предусматривает значительный объем индивидуально изготавливаемой мебели. Только один вид мебельного комплекта предусмотрен в количестве 48 комплектов, каждый из которых состоит из рабочего стола, выкатной тумбы и нескольких шкафов.
Таким образом, при определении квалификационных требований Заказчиком учитывался полный технологический цикл выполнения договора, а не только конечная операция по размещению готовой мебели в помещении.
Форматно-раскроечный станок для мебели или раскроечный центр — 1 единица
Рассмотрев доводы заявителя, Заказчик не находит оснований для исключения указанного материального ресурса.
Предметом закупки является изготовление мебели, значительная часть которой производится из МДФ и ЛДСП с установленными технической спецификацией толщинами, размерами и конфигурацией отдельных деталей.
Перед изготовлением индивидуальных изделий поставщик обязан провести контрольные замеры и подготовить рабочие чертежи/эскизы, а окончательные размеры отдельных изделий допускается уточнять по результатам контрольных измерений.
Следовательно, после определения фактических размеров возникает необходимость раскроя листового материала на мебельные детали необходимой длины и ширины.
Форматно-раскроечный станок либо раскроечный центр применяется непосредственно для:
раскроя МДФ и ЛДСП;
получения мебельных заготовок заданного размера;
обеспечения прямолинейности и точности кромок;
подготовки деталей для последующего кромкооблицовывания, присадки и сборки;
серийного изготовления одинаковых элементов при значительном количестве мебели.
Требование обусловлено непосредственно технологией изготовления закупаемой мебели и не является требованием к оборудованию, не связанному с предметом закупки.
В связи с изложенным замечание отклоняется. Требование остается без изменений.
Автовышка с высотой подъема до 8 метров — 1 единица
Рассмотрев доводы заявителя о том, что автовышка не относится к изготовлению мебели, Заказчик сообщает следующее.
Заявителем предмет закупки необоснованно рассматривается исключительно как производственный процесс внутри мебельного цеха.
Между тем обязательства поставщика заканчиваются не изготовлением изделий на производстве. Технической спецификацией непосредственно предусмотрены доставка изделий к месту назначения, их подъем, сборка, установка, регулировка, крепление и подключение предусмотренного освещения к подготовленным точкам питания.
Автовышка предусмотрена как вспомогательное подъемное средство для выполнения операций, связанных с безопасным доступом к расположенным выше уровня пола местам монтажа и крепления при установке крупногабаритных и составных элементов, а также при выполнении сопутствующих монтажных и регулировочных операций.
При этом характеристика «высота подъема до 8 метров» является предельной технической характеристикой оборудования и не означает, что каждый элемент мебели устанавливается непосредственно на отметке 8 метров.
Наличие специализированного подъемного оборудования позволяет исключить применение случайных и не предназначенных для этого средств при выполнении операций на высоте, обеспечить безопасную подачу инструмента и отдельных элементов, а также осуществлять монтаж и регулировку в условиях действующего административного объекта.
Таким образом, ресурс предусмотрен не для выполнения самостоятельных строительно-монтажных работ, а в качестве вспомогательного подъемного механизма в составе комплекса работ по доставке и монтажу изготовленных изделий.
Замечание отклоняется. Требование сохраняется.
Минимусоровоз до 600 кг мощностью не более 100 кВт — 1 единица
Рассмотрев доводы заявителя о том, что минимусоровоз относится исключительно к коммунальной деятельности и не связан с изготовлением мебели, Заказчик считает указанный довод несостоятельным.
В технической спецификации прямо установлена обязанность поставщика осуществлять вывоз упаковки и строительного/монтажного мусора.
Кроме того, обязанность по удалению упаковки и монтажного мусора возникает после выполнения отдельных мебельных позиций.
При реализации данной закупки отходы образуются на нескольких этапах:
при раскрое листовых материалов образуются обрезки МДФ/ЛДСП;
при кромкооблицовке и присадке образуются технологические остатки;
при изготовлении металлических элементов образуются отходы обработки;
при доставке образуются упаковочные материалы;
при сборке и монтаже — остатки упаковки, крепежа, защитных материалов и монтажный мусор.
Минимусоровоз предусмотрен для оперативного сбора и удаления небольших партий отходов, образующихся при выполнении указанных операций, без их накопления на территории административного объекта.
Именно малогабаритный класс транспортного средства позволяет использовать его для регулярного удаления отходов в городской среде, где применение крупногабаритной коммунальной техники не является рациональным.
При этом Заказчиком не закупаются самостоятельные услуги по обращению с коммунальными отходами. Вывоз отходов является сопутствующей обязанностью поставщика по настоящему договору и прямо предусмотрен технической спецификацией.
Следовательно, довод заявителя о полном отсутствии связи данного ресурса с обязательствами по договору противоречит содержанию технической спецификации.
Замечание отклоняется.
Кромкооблицовочный станок — 1 единица
Рассмотрев доводы заявителя, Заказчик сообщает, что кромкооблицовочный станок является одним из основных технологических ресурсов мебельного производства.
Техническая спецификация предусматривает применение МДФ/ЛДСП и прямо устанавливает, что видимые и открытые торцы мебельных изделий должны быть защищены износостойкой кромкой.
Соответствующая операция необходима для:
защиты торца материала от механических повреждений;
исключения открытых необработанных кромок;
обеспечения санитарных и эксплуатационных характеристик изделия;
получения ровной и безопасной поверхности;
обеспечения установленного технической спецификацией внешнего вида мебели.
Следовательно, указанное оборудование используется непосредственно при изготовлении мебели, являющейся результатом закупаемых работ.
Замечание отклоняется. Требование является технологически обоснованным.
Присадочный автоматический станок — 3 единицы
Рассмотрев доводы заявителя, Заказчик сообщает следующее.
Технической спецификацией предусмотрено изготовление большого количества шкафов, тумб, столов, фасадов, полок, выдвижных элементов и иных составных мебельных изделий.
Такие изделия предусматривают применение мебельных петель, направляющих, соединительных элементов, замков, стяжек, креплений и иной фурнитуры.
Для точной установки указанной фурнитуры требуется выполнение технологических отверстий и присадки мебельных деталей.
Присадочный станок применяется для:
сверления отверстий под мебельные петли;
подготовки посадочных мест под направляющие;
выполнения отверстий под шканты и мебельные стяжки;
обеспечения совпадения соединяемых деталей;
обеспечения точности геометрии готового мебельного изделия.
Установление количества 3 единицы обусловлено не желанием искусственно увеличить количество материальных ресурсов, а значительным объемом изготовления и необходимостью выполнения работ в течение двух месяцев, установленным технической спецификацией. Срок выполнения работ прямо установлен документацией.
Одновременное использование оборудования позволяет выполнять присадочные операции параллельно по различным группам деталей без образования производственной очереди, способной привести к нарушению срока исполнения договора.
Пункт 75 Правил запрещает необоснованные ресурсы, но не запрещает Заказчику учитывать объем закупки, производительность и установленный срок исполнения при определении необходимого количества технологического оборудования.
Замечание отклоняется.
Самосвалы грузоподъемностью до 1,5 тонны — 5 единиц
Рассмотрев доводы заявителя относительно отсутствия связи самосвалов с предметом закупки, сообщаем следующее.
В рамках договора поставщик обязан обеспечить не только изготовление, но и весь сопутствующий технологический и логистический цикл, включая погрузку, доставку, подъем изделий и удаление упаковки и монтажного мусора.
Самосвальный транспорт применяется прежде всего на этапе удаления производственных и монтажных отходов.
При изготовлении значительного количества корпусной мебели образуются:
обрезки листовых материалов;
остатки упаковочных и защитных материалов;
отходы обработки деревянных и металлических элементов;
поврежденная и технологическая тара;
остатки материалов после сборки и монтажа.
Использование малотоннажных самосвалов позволяет осуществлять механизированную разгрузку перевозимых отходов и исключает необходимость ручной разгрузки каждого транспортного средства.
Ограничение грузоподъемности до 1,5 тонны определяет малотоннажный класс техники, предназначенный для использования в городской среде и при работе на административном объекте, а не тяжелый строительный транспорт.
Количество транспортных средств определено с учетом значительного объема закупки, ограниченного двухмесячного срока выполнения работ и необходимости одновременного обеспечения производственных, транспортных и монтажных операций.
При этом Закон прямо предусматривает право заказчика при закупке работ и услуг установить наличие материальных ресурсов, достаточных для исполнения договора, в том числе зарегистрированных в соответствующей административно-территориальной единице по месту выполнения работ.
Замечание отклоняется.
Производственное помещение (производственный цех) площадью не менее 300 кв. м
Рассмотрев требование заявителя об уменьшении площади производственного помещения с 300 до 200 кв. м, Заказчик сообщает следующее.
Предметом закупки является именно изготовление мебели, а не приобретение готовой продукции со склада.
Только одна позиция технической спецификации предусматривает 48 мебельных комплектов, каждый из которых состоит из нескольких самостоятельных изделий. Кроме того, предусматривается изготовление крупногабаритных конференц-столов, шкафов, рабочих мест и иных мебельных конструкций.
Производственный процесс требует организации отдельных технологических участков:
участка хранения листовых материалов;
раскроечного участка;
участка кромкооблицовки;
участка присадки;
участка обработки металлических деталей;
участка предварительной сборки;
зоны хранения мебельной фурнитуры;
зоны комплектования;
места временного хранения готовых изделий перед отгрузкой.
Производственное помещение площадью не менее 300 кв. м позволяет разместить оборудование и организовать технологические процессы таким образом, чтобы перемещение материала между операциями осуществлялось безопасно и не препятствовало одновременному изготовлению нескольких видов мебели.
Предложенная заявителем площадь 200 кв. м является собственной предлагаемой величиной заявителя. При этом в обращении не приведено технологического расчета, производственной схемы либо иных объективных данных, подтверждающих, что установленный технической спецификацией объем работ должен быть выполнен именно на площади 200 кв. м.
Само предложение потенциального поставщика уменьшить установленное требование не является доказательством незаконности требования Заказчика.
Кроме того, Правила допускают подтверждение материального ресурса не только правом собственности, но и арендой. Поэтому потенциальный поставщик не обязан приобретать соответствующее производственное помещение в собственность.
Замечание об уменьшении площади до 200 кв. м отклоняется.
Автовышка-манипулятор с БКМ — 1 единица
Рассмотрев доводы заявителя об отсутствии связи указанного материального ресурса с предметом закупки, Заказчик сообщает следующее.
Техническая спецификация предусматривает крупногабаритные мебельные изделия, в том числе шкафы высотой порядка 2 метров и конференц-столы с рабочей поверхностью ориентировочно до 5,2 метра. Также поставщик обязан обеспечить погрузку, доставку, подъем, установку и крепление изделий.
Следовательно, исполнение договора предусматривает операции с крупногабаритными листовыми материалами, мебельными модулями и готовыми изделиями, ручное перемещение которых не во всех случаях является безопасным и рациональным.
Манипуляторная функция специализированного транспортного средства используется для:
механизированной погрузки;
разгрузки;
перемещения крупногабаритных элементов;
подачи упакованных мебельных модулей;
перемещения листовых и длинномерных материалов;
снижения риска повреждения изготовленной продукции при перегрузке.
Наличие комбинированного специализированного ресурса позволяет выполнять комплекс подъемно-транспортных операций одной единицей техники вместо привлечения нескольких самостоятельных механизмов.
Автовышка-манипулятор не установлена в качестве ресурса для выполнения самостоятельных строительных работ. Она является вспомогательным транспортно-подъемным ресурсом, обеспечивающим логистическую и монтажную составляющую договора.
Наличие дополнительной функциональности комбинированной машины не изменяет ее назначения в настоящей закупке — механизированная подача, погрузка, разгрузка и перемещение элементов.
Замечание отклоняется.
Бортовая пульверизаторная машина — 1 единица
Рассмотрев доводы заявителя о том, что пульверизаторная машина применяется исключительно при декоративно-отделочных работах, Заказчик не может согласиться с таким утверждением.
Сфера применения оборудования для механизированного нанесения составов не ограничивается окраской стен или фасадов.
Техническая спецификация предусматривает изготовление мебели с металлическими элементами. В составе отдельных изделий предусмотрены металлические рейлинги, металлические ручки, опоры и иные конструктивные элементы.
При изготовлении мебельных элементов механизированное распылительное оборудование может применяться для:
нанесения защитного покрытия на металлические детали и каркасы;
равномерного нанесения грунтовочных составов;
нанесения защитных и декоративных составов на подготовленные элементы;
восстановления защитного слоя после сварочных или иных операций механической обработки;
обработки нескольких однотипных деталей в рамках производственного цикла.
Таким образом, заявителем ошибочно отождествляется технология нанесения покрытия исключительно с самостоятельными малярными или декоративно-отделочными работами.
В настоящем случае соответствующая операция является частью технологического процесса изготовления отдельных мебельных элементов, а не самостоятельным предметом закупки.
Требование не устанавливает необходимость выполнения отделочных работ на здании и не изменяет предмет закупки.
Замечание об исключении бортовой пульверизаторной машины отклоняется.
Форматно-раскроечный станок либо раскроечный центр с числовым программным управлением — 1 единица
Рассмотрев доводы заявителя о якобы дублировании пунктов 1 и 10 квалификационных требований, Заказчик сообщает следующее.
Указанные ресурсы предусмотрены для различных технологических задач.
Обычный форматно-раскроечный станок предназначен преимущественно для выполнения базового прямолинейного раскроя листовых материалов.
Раскроечный центр с числовым программным управлением обеспечивает автоматизированное выполнение операций по заранее подготовленной программе и необходим при серийном изготовлении большого количества деталей с повторяемыми параметрами.
Применение ЧПУ позволяет:
обеспечить повторяемость размеров;
снизить вероятность технологических отклонений;
выполнять серийный раскрой деталей;
оптимизировать карты раскроя;
уменьшить отходы материала;
обеспечить производство элементов индивидуальных размеров по подготовленным рабочим чертежам.
Технической спецификацией прямо установлено проведение контрольных замеров и подготовка рабочих чертежей/эскизов для индивидуально изготавливаемых изделий.
Кроме того, значительный объем однотипных мебельных компонентов требует одновременного выполнения базового раскроя и автоматизированного раскроя серийных деталей, чтобы обеспечить установленный двухмесячный срок.
Таким образом, наличие в перечне обычного форматно-раскроечного оборудования и автоматизированного раскроечного центра обусловлено различием технологических операций и производительности, а не необоснованным дублированием одного ресурса.
Довод о дублировании отклоняется.
Трубогибочный станок — 1 единица
Рассмотрев доводы заявителя о том, что трубогибочное оборудование применяется исключительно при производстве трубопроводов и металлоконструкций, Заказчик считает такую трактовку необоснованно узкой.
Трубогибочное оборудование применяется не только при изготовлении трубопроводов, но и в мебельном производстве при обработке металлической трубы и профиля для изготовления:
мебельных каркасов;
опор;
рамных элементов;
рейлингов;
соединительных элементов;
элементов многоместных сидений;
иных металлических частей мебели заданной геометрии.
Техническая спецификация предусматривает применение в мебельных изделиях металлических рейлингов, металлических ручек и опор. Кроме того, закупка включает мебельные изделия с металлическими конструктивными элементами.
Поскольку значительная часть изделий изготавливается индивидуально и окончательные размеры уточняются по результатам контрольных замеров, обработка металлического профиля также должна обеспечивать возможность изготовления элементов требуемой геометрии.
Трубогибочный станок позволяет выполнять формообразование металлического профиля без множества отдельных сварных соединений, что способствует сохранению геометрии, жесткости и аккуратности готового элемента.
При этом оборудование не предназначено в рамках настоящей закупки для монтажа инженерных трубопроводов.
Оно используется именно как производственное оборудование для обработки металлических элементов мебельных изделий.
Замечание отклоняется.
Малотоннажный грузовой автомобиль мощностью 45–55 кВт, грузоподъемностью не более 600 кг — 4 единицы
Рассмотрев доводы заявителя о необоснованности наличия малотоннажного транспорта, Заказчик сообщает следующее.
Транспортное обеспечение непосредственно предусмотрено технической спецификацией, поскольку поставщик обязан обеспечить погрузку и доставку изготовленных изделий на объект.
При этом изготовление и монтаж мебели представляет собой многоэтапный процесс.
Малотоннажный автомобиль используется для:
доставки мебельной фурнитуры;
доставки крепежных и соединительных элементов;
перевозки инструментов и монтажного оборудования;
доставки небольших партий готовых мебельных деталей;
оперативной доставки деталей, изготовленных после уточнения контрольных размеров;
доставки образцов материалов и комплектующих;
перемещения элементов между производственным помещением и объектом;
оперативного обеспечения монтажных бригад необходимыми комплектующими.
Использование только крупного грузового транспорта для каждой такой перевозки являлось бы организационно и экономически нерациональным.
Установленный диапазон мощности относится к классу малотоннажного городского транспорта, используемого для оперативной перевозки небольших партий материалов и комплектующих.
Количество 4 единицы обусловлено значительным объемом закупки, двухмесячным сроком исполнения и необходимостью параллельного обеспечения нескольких производственных и монтажных процессов.
Регистрация соответствующих ресурсов в городе Алматы предусмотрена с учетом того, что местом выполнения работ является город Алматы.
Право заказчика устанавливать наличие соответствующих материальных ресурсов, зарегистрированных в административно-территориальной единице по месту выполнения работ, прямо предусмотрено подпунктом 4) пункта 1 статьи 11 Закона и конкретизировано пунктом 74 Правил, кроме предусмотренного Правилами случая конкурса с использованием рейтингово-балльной системы.
Замечание отклоняется.
О ТРУДОВЫХ РЕСУРСАХ
Заявителем также оспаривается установление отдельных квалификаций работников, в том числе мастера мебельного производства, технолога деревообработки и комплектовщиков мебели.
В данной части необходимо учитывать, что сама форма приложения 7 к конкурсной документации прямо предусматривает указание необходимых трудовых ресурсов с указанием их специальности/квалификации. В рассматриваемой документации такие требования установлены именно в приложении 7, то есть в предусмотренной Правилами форме.
Грузчик — 2 человека
Грузчики необходимы для приема и перемещения материалов на производстве, погрузки готовых изделий, разгрузки их на объекте, перемещения упаковки, мебельных элементов и комплектующих.
Технической спецификацией прямо предусмотрены погрузка, доставка, подъем и монтаж.
Трудовой ресурс непосредственно связан с исполнением договора.
Мастер столярного и мебельного производства — 1 человек
Рассмотрев доводы заявителя, Заказчик сообщает, что предмет закупки связан непосредственно с изготовлением корпусной и иной мебели.
Мастер мебельного производства необходим для организации и контроля производственного процесса:
раскроя;
кромкооблицовки;
присадки;
сборки;
контроля геометрии;
обработки отдельных узлов;
контроля качества готовых изделий.
Специалист обеспечивает соблюдение технологической последовательности изготовления и соответствие готовых изделий рабочим размерам.
Следовательно, квалификация имеет непосредственное отношение к предмету закупки.
Замечание отклоняется.
Дизайнер — 1 человек
Технической спецификацией предусмотрено согласование цвета, фактуры, материалов, эскизов и визуального исполнения отдельных изделий, а для индивидуально изготавливаемой мебели — подготовка рабочих чертежей/эскизов.
Дизайнер обеспечивает:
подготовку эскизных решений;
визуализацию изделий;
согласование внешнего вида;
подбор сочетаний материалов;
адаптацию индивидуально изготавливаемой мебели к месту установки.
Поэтому данный специалист непосредственно связан с исполнением требований технической спецификации.
Разнорабочий — 2 человека
Разнорабочие необходимы для выполнения вспомогательных производственных и монтажных операций:
перемещения материалов;
подготовки деталей;
упаковки;
распаковки;
подачи инструмента;
уборки рабочего места;
сортировки и удаления отходов;
оказания помощи при сборке и монтаже.
Данный ресурс обусловлен комплексным характером работ.
Технолог деревообработки — 1 человек
Рассмотрев доводы заявителя, Заказчик сообщает, что основными материалами корпусной мебели по технической спецификации являются МДФ и ЛДСП.
Технолог деревообработки обеспечивает:
разработку технологической последовательности изготовления;
выбор режима раскроя;
обработку торцов;
контроль кромкооблицовки;
присадку;
контроль точности соединений;
соблюдение требований к готовым поверхностям и деталям.
Техническая спецификация содержит требования к толщине материалов, качеству поверхностей, обработке торцов и эксплуатационным характеристикам мебели.
Таким образом, специалист относится непосредственно к технологии выполнения закупаемых работ.
Замечание отклоняется.
Комплектовщик мебели — 2 человека
Рассмотрев доводы заявителя, Заказчик сообщает, что закупка предусматривает изготовление большого количества многокомпонентных мебельных комплектов.
Например, только один тип комплекта включает рабочий стол, выкатную тумбу, два типа шкафов, шкаф для верхней одежды, крепежные и соединительные элементы.
До отгрузки необходимо обеспечить комплектность каждого набора:
корпусными деталями;
фасадами;
фурнитурой;
крепежными элементами;
направляющими;
петлями;
ручками;
соединительными элементами.
Отсутствие даже одного элемента непосредственно препятствует окончательной сборке и монтажу мебели на объекте.
Два комплектовщика предусмотрены с учетом объема закупки и параллельного комплектования изделий к установленному сроку.
Замечание отклоняется.
Электрогазосварщик — 1 человек
Техническая спецификация предусматривает использование металлических элементов, включая металлические рейлинги, ручки, опоры и конструктивные металлические элементы отдельных мебельных изделий.
При изготовлении соответствующих металлических элементов возникает необходимость выполнения технологических соединений, обработки и формирования мебельных каркасов и опор.
Электрогазосварщик необходим для изготовления и соединения предусмотренных конструкцией металлических деталей, последующей обработки сварных соединений и подготовки изделий к нанесению защитного покрытия.
Таким образом, трудовой ресурс имеет непосредственную технологическую связь с предметом закупки.
О ДОВОДЕ ОБ ОГРАНИЧЕНИИ КОНКУРЕНЦИИ
Рассмотрев довод заявителя о том, что совокупность установленных ресурсов ограничивает круг потенциальных поставщиков, Заказчик сообщает следующее.
Сам по себе факт необходимости иметь оборудование и специалистов не свидетельствует об ограничении конкуренции.
Подпункт 4) пункта 1 статьи 11 Закона прямо предусматривает квалификационное требование об обладании материальными и трудовыми ресурсами, достаточными для исполнения обязательств по договору.
Пунктом 76 Правил предусмотрено подтверждение соответствия требованию по материальным ресурсам документами о праве собственности либо аренды. Следовательно, потенциальный поставщик не обязан приобретать каждую единицу оборудования в собственность исключительно для участия в закупке.
Таким образом, наличие установленного ресурса может обеспечиваться в предусмотренном законодательством порядке.
Пункт 75 Правил запрещает не наличие квалификационных требований как таковых, а требования, которые непосредственно не вытекают из необходимости выполнения договора либо необоснованно усложняют участие.
В настоящей закупке по каждой позиции Заказчиком определена соответствующая технологическая, производственная, транспортная либо монтажная функция.

О ДОВОДЕ О НЕСООТВЕТСТВИИ РЕСУРСОВ ПРЕДМЕТУ ЗАКУПКИ
Рассмотрев указанный довод, Заказчик отмечает, что заявитель фактически оценивает каждый ресурс изолированно и без учета полного цикла исполнения договора.
Предмет договора включает несколько самостоятельных этапов:
контрольный замер → подготовка рабочих чертежей → раскрой → обработка деталей → кромкооблицовка → присадка → изготовление металлических элементов → сборка → комплектование → упаковка → погрузка → транспортировка → разгрузка → подъем → установка → регулировка → крепление → удаление упаковки и монтажных отходов.
Указанные операции прямо либо функционально следуют из содержания технической спецификации. Общие требования предусматривают именно изготовление, упаковку, погрузку, доставку, подъем, сборку, монтаж, регулировку, крепление и удаление мусора.
Именно исходя из данного полного технологического цикла определены материальные и трудовые ресурсы.
О ТРЕБОВАНИИ ИСКЛЮЧИТЬ 5 МАТЕРИАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ
Заявитель отдельно требует исключить минимусоровоз, бортовую пульверизаторную машину, трубогибочный станок, автовышку-манипулятор и малотоннажные грузовые автомобили.
Требование не подлежит удовлетворению, поскольку:
минимусоровоз предусмотрен для исполнения прямо установленной обязанности по удалению упаковки и монтажного мусора;
пульверизаторное оборудование связано с технологической обработкой и защитой металлических элементов;
трубогибочный станок применяется при изготовлении металлических элементов, опор, рам и мебельных каркасов;
манипулятор необходим для механизированной погрузки, разгрузки и перемещения крупногабаритных мебельных изделий;
малотоннажные автомобили обеспечивают оперативное транспортное сопровождение производственных и монтажных процессов.
Таким образом, указанные ресурсы имеют различное назначение и не дублируют друг друга.
ИТОГОВОЕ РЕШЕНИЕ
По результатам рассмотрения замечаний установлено, что квалификационные требования сформированы исходя из предмета закупки, значительного объема индивидуально изготавливаемой мебели, предусмотренных технологических операций, необходимости доставки и монтажа изделий, удаления образующихся отходов, а также установленного срока исполнения договора.
Доводы заявителя в значительной степени основаны на рассмотрении предмета закупки как простой поставки готовой мебельной продукции, тогда как техническая спецификация предусматривает полный комплекс работ по изготовлению, доставке, сборке и монтажу мебели, включая производственные, транспортные и вспомогательные операции.
В соответствии с пунктом 172 Правил осуществления государственных закупок при наличии замечаний Заказчик вправе отклонить их с указанием обоснований и причин отклонения.
На основании изложенного доводы потенциального поставщика признаны необоснованными. Оснований для исключения заявленных материальных и трудовых ресурсов, уменьшения установленной площади производственного помещения, а также внесения иных предложенных потенциальным поставщиком изменений в квалификационные требования не установлено.
Замечания отклоняются. Конкурсная документация остается без изменений.