Внимание! Соединение с приложением прервано. Дождитесь повторного подключения.
Обсуждение документации - Просмотр сообщения № 1068276
Тема сообщения
ЖАЛОБА на требование технической спецификации, ограничивающее участие потенциальных поставщиков
Тип сообщения
Замечание к КД
Поставщик
ИП Тимофеев ВВ
Представитель поставщика
ТИМОФЕЕВ ВЛАДИМИР ВАСИЛЬЕВИЧ
Дата и время отправки сообщения
2026-09-22 11:07:43
Текст сообщения
ЖАЛОБА
на требование технической спецификации, ограничивающее участие потенциальных поставщиков
В технической спецификации Заказчиком установлено следующее требование:
«В целях исключения поставки неофициального и контрафактного оборудования, потенциальный поставщик в составе конкурсной заявки должен предоставить электронную копию авторизационного письма на поставляемый ГНСС приёмник от производителя либо его дилеров или дистрибьюторов на территории Республики Казахстан».
Считаем включение слов «на территории Республики Казахстан» необоснованным и ограничивающим круг потенциальных поставщиков.
Действующими Правилами осуществления государственных закупок допускается установление в технической спецификации требования о наличии в заявке потенциального поставщика копий писем (сертификатов, свидетельств) от производителей либо их дилеров или дистрибьюторов.
При этом указанная норма не устанавливает требования о том, что соответствующий дилер или дистрибьютор производителя в обязательном порядке должен находиться исключительно на территории Республики Казахстан.
Следовательно, дополнительное условие Заказчика — «на территории Республики Казахстан» — сужает предусмотренный Правилами круг лиц, которые могут подтвердить полномочия потенциального поставщика на поставку оригинального оборудования.
В частности, установленное условие исключает возможность предоставления авторизационного письма от официального дилера или дистрибьютора производителя, находящегося за пределами Республики Казахстан, несмотря на то, что такой субъект может быть надлежащим образом уполномочен непосредственно производителем на реализацию соответствующего оборудования.
Местонахождение официального дилера или дистрибьютора само по себе не определяет оригинальность поставляемого товара и не является подтверждением либо опровержением его соответствия технической спецификации.
Цель, указанная Заказчиком, — исключение поставки неофициального и контрафактного оборудования — может быть обеспечена посредством авторизационного письма непосредственно производителя либо его официального дилера или дистрибьютора независимо от государства нахождения такого дилера или дистрибьютора.
Установление дополнительного территориального ограничения создает преимущественные условия для поставщиков, имеющих возможность получить письмо именно от дилера или дистрибьютора, находящегося на территории Республики Казахстан, и одновременно ограничивает участие иных потенциальных поставщиков, способных поставить оригинальный товар и подтвердить его происхождение и официальность документами производителя либо его официальной международной дилерской/дистрибьюторской сети.
Это не соответствует принципам предоставления потенциальным поставщикам равных возможностей для участия в государственных закупках и добросовестной конкуренции.
Кроме того, Республика Казахстан является участником международных соглашений в сфере государственных закупок, предусматривающих недопустимость установления в документации требований, необоснованно ограничивающих количество потенциальных поставщиков.
На основании изложенного ПРОСИМ:
Рассмотреть настоящее замечание к технической спецификации.
Исключить из требования технической спецификации слова:
«на территории Республики Казахстан».
Изложить соответствующее требование в следующей редакции:
«В целях исключения поставки неофициального и контрафактного оборудования потенциальный поставщик в составе конкурсной заявки должен предоставить электронную копию авторизационного письма на поставляемый ГНСС-приёмник от производителя либо его дилера или дистрибьютора».
Такое изменение не исключает установленный Заказчиком механизм подтверждения официальности поставляемого оборудования, однако обеспечивает возможность участия более широкого круга добросовестных потенциальных поставщиков и исключает необоснованное территориальное ограничение конкуренции.
Просим внести соответствующие изменения в техническую спецификацию и конкурсную документацию.
на требование технической спецификации, ограничивающее участие потенциальных поставщиков
В технической спецификации Заказчиком установлено следующее требование:
«В целях исключения поставки неофициального и контрафактного оборудования, потенциальный поставщик в составе конкурсной заявки должен предоставить электронную копию авторизационного письма на поставляемый ГНСС приёмник от производителя либо его дилеров или дистрибьюторов на территории Республики Казахстан».
Считаем включение слов «на территории Республики Казахстан» необоснованным и ограничивающим круг потенциальных поставщиков.
Действующими Правилами осуществления государственных закупок допускается установление в технической спецификации требования о наличии в заявке потенциального поставщика копий писем (сертификатов, свидетельств) от производителей либо их дилеров или дистрибьюторов.
При этом указанная норма не устанавливает требования о том, что соответствующий дилер или дистрибьютор производителя в обязательном порядке должен находиться исключительно на территории Республики Казахстан.
Следовательно, дополнительное условие Заказчика — «на территории Республики Казахстан» — сужает предусмотренный Правилами круг лиц, которые могут подтвердить полномочия потенциального поставщика на поставку оригинального оборудования.
В частности, установленное условие исключает возможность предоставления авторизационного письма от официального дилера или дистрибьютора производителя, находящегося за пределами Республики Казахстан, несмотря на то, что такой субъект может быть надлежащим образом уполномочен непосредственно производителем на реализацию соответствующего оборудования.
Местонахождение официального дилера или дистрибьютора само по себе не определяет оригинальность поставляемого товара и не является подтверждением либо опровержением его соответствия технической спецификации.
Цель, указанная Заказчиком, — исключение поставки неофициального и контрафактного оборудования — может быть обеспечена посредством авторизационного письма непосредственно производителя либо его официального дилера или дистрибьютора независимо от государства нахождения такого дилера или дистрибьютора.
Установление дополнительного территориального ограничения создает преимущественные условия для поставщиков, имеющих возможность получить письмо именно от дилера или дистрибьютора, находящегося на территории Республики Казахстан, и одновременно ограничивает участие иных потенциальных поставщиков, способных поставить оригинальный товар и подтвердить его происхождение и официальность документами производителя либо его официальной международной дилерской/дистрибьюторской сети.
Это не соответствует принципам предоставления потенциальным поставщикам равных возможностей для участия в государственных закупках и добросовестной конкуренции.
Кроме того, Республика Казахстан является участником международных соглашений в сфере государственных закупок, предусматривающих недопустимость установления в документации требований, необоснованно ограничивающих количество потенциальных поставщиков.
На основании изложенного ПРОСИМ:
Рассмотреть настоящее замечание к технической спецификации.
Исключить из требования технической спецификации слова:
«на территории Республики Казахстан».
Изложить соответствующее требование в следующей редакции:
«В целях исключения поставки неофициального и контрафактного оборудования потенциальный поставщик в составе конкурсной заявки должен предоставить электронную копию авторизационного письма на поставляемый ГНСС-приёмник от производителя либо его дилера или дистрибьютора».
Такое изменение не исключает установленный Заказчиком механизм подтверждения официальности поставляемого оборудования, однако обеспечивает возможность участия более широкого круга добросовестных потенциальных поставщиков и исключает необоснованное территориальное ограничение конкуренции.
Просим внести соответствующие изменения в техническую спецификацию и конкурсную документацию.
Ответы представителей заказчика и организатора, секретаря
Дата:
2026-09-24 16:23:47
Автор:
КЕҢЕС АЯЖАН НҰРТАСҚЫЗЫ
Решение:
Отклонить замечания
Причина отклонения
Филиал некоммерческого акционерного общества «Государственная корпорация «Правительство для граждан» по Актюбинской области (далее –Заказчик) рассмотрев Ваше замечание (жалобу) № 1068276 от 22.09.2026 г. к технической спецификации по государственным закупкам № 17654223-1 «Геодезический GNSS-приёмник (ровер) для филиала НАО по Актюбинской области», проводимым способом конкурса, сообщаем следующее.
В соответствии со ст. 5 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» (далее – ЗРК), государственные закупки осуществляются на основе установленных правовых принципов.
Оспариваемое Вами требование Заказчика установлено в пределах пп. 7) п. 2 типовой конкурсной документации, являющейся приложением № 4 к Правилам осуществления государственных закупок, утверждённым приказом Министра финансов Республики Казахстан от 9 октября 2024 года № 687.
Данная норма допускает требование о наличии писем от производителей либо их дилеров или дистрибьюторов. Территориальный признак в требовании Заказчика относится только к дилеру или дистрибьютору. Возможность представить авторизационное письмо непосредственно от производителя территориальным условием не ограничена.
Следовательно, требование не препятствует участию потенциального поставщика, получившего авторизацию производителя, независимо от того, в каком государстве находятся его контрагенты, и не сужает круг лиц, установленный Правилами.
Довод о том, что местонахождение дилера или дистрибьютора не определяет оригинальность товара, не учитывает цель требования. Цель состоит в исключении поставки неофициального оборудования, то есть оборудования, поставленного вне уполномоченного производителем канала реализации на территории его эксплуатации. Официальный характер поставки определяется не только происхождением товара, но и объёмом полномочий лица, подтверждающего поставку.
Полномочия официального дилера или дистрибьютора на территории Республики Казахстан включают право реализации оборудования на этой территории. Кроме того, они включают право и обязанность исполнять от имени производителя либо с его подтверждения гарантийные и сервисные обязательства в отношении оборудования, эксплуатируемого в Республике Казахстан, а именно:
- признание гарантии производителя и гарантийный ремонт с заменой неисправных узлов оригинальными запасными частями;
- диагностику с применением сервисных средств производителя;
- активацию оборудования и программного обеспечения;
- предоставление обновлений встроенного, полевого и камерального программного обеспечения;
- предповерочную подготовку средств измерений;
- техническую поддержку в течение гарантийного срока.
Для Заказчика существенно важно, чтобы авторизационное письмо подтверждало наличие перечисленных полномочий именно в отношении территории, на которой будет эксплуатироваться закупаемое оборудование.
Из письма лица, чьи полномочия относятся к другому государству, Заказчик не может установить, распространяются ли эти полномочия на Республику Казахстан, является ли поставка официальной применительно к месту эксплуатации оборудования и будет ли обеспечено его гарантийное и сервисное сопровождение.
Указание на территорию Республики Казахстан позволяет Заказчику получить подтверждение именно того объёма полномочий, который необходим для достижения заявленной цели требования. Данное требование вытекает из обязательств поставщика по договору, установленных той же технической спецификацией, в котором Поставщик обязан:
- обеспечить на территории Республики Казахстан оперативное гарантийное обслуживание в течение гарантийного срока 12 месяцев;
- обеспечить техническую поддержку, диагностику и предповерочную подготовку оборудования силами авторизованных сервисных подразделений;
- поставить оборудование в активированном и готовом к эксплуатации состоянии, внесённое в реестр Республики Казахстан как тип средств измерений, с сертификатом о поверке.
Исполнимость этих обязательств подтверждается только полномочиями, распространяющимися на территорию Республики Казахстан. Письмо лица, не обладающего такими полномочиями, Заказчик не может проверить на предмет исполнимости договора.
Поэтому изложение требования в редакции, предложенной потенциальным поставщиком, привело бы к установлению неадминистрируемого требования, что запрещено пп. 1) п. 4 ст. 12 ЗРК.
Ссылка на международные соглашения не содержит указания ни на конкретный договор, ни на его норму. Требование не устанавливает условий в отношении резидентства потенциального поставщика или происхождения товара.
Принципы равных возможностей и добросовестной конкуренции, предусмотренные статьёй 5 ЗРК, оно не нарушает, поскольку возможность подтвердить авторизацию через производителя открыта для всех потенциальных поставщиков на равных условиях.
На основании вышеизложенного, требование технической спецификации остается в первоначальной редакции.
В соответствии со ст. 5 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» (далее – ЗРК), государственные закупки осуществляются на основе установленных правовых принципов.
Оспариваемое Вами требование Заказчика установлено в пределах пп. 7) п. 2 типовой конкурсной документации, являющейся приложением № 4 к Правилам осуществления государственных закупок, утверждённым приказом Министра финансов Республики Казахстан от 9 октября 2024 года № 687.
Данная норма допускает требование о наличии писем от производителей либо их дилеров или дистрибьюторов. Территориальный признак в требовании Заказчика относится только к дилеру или дистрибьютору. Возможность представить авторизационное письмо непосредственно от производителя территориальным условием не ограничена.
Следовательно, требование не препятствует участию потенциального поставщика, получившего авторизацию производителя, независимо от того, в каком государстве находятся его контрагенты, и не сужает круг лиц, установленный Правилами.
Довод о том, что местонахождение дилера или дистрибьютора не определяет оригинальность товара, не учитывает цель требования. Цель состоит в исключении поставки неофициального оборудования, то есть оборудования, поставленного вне уполномоченного производителем канала реализации на территории его эксплуатации. Официальный характер поставки определяется не только происхождением товара, но и объёмом полномочий лица, подтверждающего поставку.
Полномочия официального дилера или дистрибьютора на территории Республики Казахстан включают право реализации оборудования на этой территории. Кроме того, они включают право и обязанность исполнять от имени производителя либо с его подтверждения гарантийные и сервисные обязательства в отношении оборудования, эксплуатируемого в Республике Казахстан, а именно:
- признание гарантии производителя и гарантийный ремонт с заменой неисправных узлов оригинальными запасными частями;
- диагностику с применением сервисных средств производителя;
- активацию оборудования и программного обеспечения;
- предоставление обновлений встроенного, полевого и камерального программного обеспечения;
- предповерочную подготовку средств измерений;
- техническую поддержку в течение гарантийного срока.
Для Заказчика существенно важно, чтобы авторизационное письмо подтверждало наличие перечисленных полномочий именно в отношении территории, на которой будет эксплуатироваться закупаемое оборудование.
Из письма лица, чьи полномочия относятся к другому государству, Заказчик не может установить, распространяются ли эти полномочия на Республику Казахстан, является ли поставка официальной применительно к месту эксплуатации оборудования и будет ли обеспечено его гарантийное и сервисное сопровождение.
Указание на территорию Республики Казахстан позволяет Заказчику получить подтверждение именно того объёма полномочий, который необходим для достижения заявленной цели требования. Данное требование вытекает из обязательств поставщика по договору, установленных той же технической спецификацией, в котором Поставщик обязан:
- обеспечить на территории Республики Казахстан оперативное гарантийное обслуживание в течение гарантийного срока 12 месяцев;
- обеспечить техническую поддержку, диагностику и предповерочную подготовку оборудования силами авторизованных сервисных подразделений;
- поставить оборудование в активированном и готовом к эксплуатации состоянии, внесённое в реестр Республики Казахстан как тип средств измерений, с сертификатом о поверке.
Исполнимость этих обязательств подтверждается только полномочиями, распространяющимися на территорию Республики Казахстан. Письмо лица, не обладающего такими полномочиями, Заказчик не может проверить на предмет исполнимости договора.
Поэтому изложение требования в редакции, предложенной потенциальным поставщиком, привело бы к установлению неадминистрируемого требования, что запрещено пп. 1) п. 4 ст. 12 ЗРК.
Ссылка на международные соглашения не содержит указания ни на конкретный договор, ни на его норму. Требование не устанавливает условий в отношении резидентства потенциального поставщика или происхождения товара.
Принципы равных возможностей и добросовестной конкуренции, предусмотренные статьёй 5 ЗРК, оно не нарушает, поскольку возможность подтвердить авторизацию через производителя открыта для всех потенциальных поставщиков на равных условиях.
На основании вышеизложенного, требование технической спецификации остается в первоначальной редакции.
