Внимание! Соединение с приложением прервано. Дождитесь повторного подключения.
Обсуждение документации - Просмотр сообщения № 1068919
Тема сообщения
Обоснованность количества и структуры трудовых ресурсов, Соразмерность и альтернативность требований к сертификации
Тип сообщения
Замечание к КД
Поставщик
Товарищество с ограниченной ответственностью "Rational Balance Advisory"
Представитель поставщика
ШРАМКО АНДРЕЙ МИХАЙЛОВИЧ
Дата и время отправки сообщения
2026-09-28 08:49:42
Текст сообщения
Раздел 1: «Обоснованность количества и структуры трудовых ресурсов»
Настоящее замечание касается соответствия заявленного количества трудовых ресурсов фактическому содержанию и объему закупаемых услуг.
В Приложении 8 установлено требование о наличии пяти трудовых ресурсов, включая четыре отдельные позиции специалистов в области экономики, финансов, аудита, корпоративного управления, ESG и управления рисками, а также одного специалиста с юридическим образованием.
Вместе с тем техническая спецификация не предусматривает пяти самостоятельных направлений работ, требующих обязательного привлечения пяти отдельных специалистов.
Функции специалистов по позициям 1-4 Приложения 8 существенно пересекаются и относятся к анализу корпоративного управления, внутреннего контроля, рисков, деятельности коллегиальных органов и подготовке рекомендаций.
В конкурсной документации отсутствуют расчет трудоемкости, распределение задач между пятью специалистами и обоснование необходимости их одновременного привлечения в рамках срока оказания услуг 45 календарных дней.
Согласно пункту 3 статьи 11 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» не допускается установление квалификационных требований, которые ограничивают и необоснованно усложняют участие потенциальных поставщиков либо непосредственно не вытекают из необходимости выполнения обязательств по договору.
Просим внести изменения в Приложение 8
1. Руководитель проекта - специалист в области корпоративного управления, аудита, внутреннего контроля и управления рисками, с релевантным высшим образованием и опытом работы не менее трех лет, 1 человек.
2. Специалист по оценке и аналитике - специалист по проведению оценки, анкетированию, интервью и аналитической обработке результатов, с релевантным высшим образованием и опытом работы не менее трех лет, 1 человек.
3. Специалист по корпоративному праву - специалист с высшим юридическим образованием и опытом работы не менее одного года, 1 человек.
Указанная структура обеспечивает методологическое руководство, сбор и анализ информации, а также правовую проверку выводов и рекомендаций и соответствует фактическому содержанию закупаемых услуг.
Кроме того необходимо указать - допускается ли выполнение нескольких функций одним специалистом, соответствующим всем требованиям по таким функциям.
Основание: пункт 3 статьи 11 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках»; пункты 170 и 172 Правил осуществления государственных закупок.
Раздел 2: «Соразмерность и альтернативность требований к сертификации»
Настоящее замечание касается связи установленных требований к сертификатам с предметом закупки, а также возможности объективного признания эквивалентных профессиональных квалификаций.
Приложением 8 установлены совокупные требования о наличии у специалистов следующих квалификаций и сертификатов:
• аудитор Республики Казахстан;
• внутренний аудитор;
• государственный аудитор;
• квалификация в области ESG-принципов и корпоративного управления;
• квалификация в области ESG-рисков и отчетности;
• квалификация в области стандартов GRI;
• Certified ISO 31000 Risk Manager;
• международная квалификация в области внутреннего аудита.
Техническая спецификация предусматривает независимую оценку деятельности Совета директоров и корпоративного управления, но не предусматривает проведение аудита финансовой отчетности, подготовку ESG-отчетности или отчета по стандартам GRI, внедрение системы управления рисками по ISO 31000 либо выдачу аудиторского заключения.
Следовательно, обязательное одновременное наличие всех перечисленных сертификатов непосредственно не обусловлено результатами, которые должен представить поставщик.
Кроме того, в конкурсной документации не определены содержание, уровень, организация-эмитент и порядок признания эквивалентности квалификаций «внутренний аудитор», «международная квалификация в области внутреннего аудита», «в области ESG-принципов и корпоративного управления», «в области ESG-рисков и отчетности». Это допускает неоднозначное толкование при рассмотрении заявок.
Требование Certified ISO 31000 Risk Manager
Наименование Certified ISO 31000 Risk Manager относится к отдельной профессиональной сертификации, тогда как ISO 31000 является стандартом, содержащим принципы и рекомендации по управлению рисками, а не единственной системой профессиональной сертификации специалистов. Международная организация по стандартизации указывает, что ISO 31000 не является сертифицируемым стандартом.
В соответствии с пунктом 3 статьи 11 и пунктом 2 статьи 12 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» квалификационные требования должны непосредственно вытекать из обязательств по договору, быть измеримыми и не должны необоснованно ограничивать количество потенциальных поставщиков.
Просим внести следующие изменения
1. Исключить требование об обязательном совокупном наличии всех перечисленных квалификаций у одного специалиста.
2. Установить альтернативный принцип подтверждения квалификации: наличие не менее одной профессиональной квалификации в области государственного или внутреннего аудита, корпоративного управления либо управления рисками в сочетании с подтвержденным релевантным опытом работы.
3.Предусмотреть возможность представления эквивалентных национальных и международных квалификаций в области государственного аудита, внутреннего аудита, управления рисками и корпоративного управления.
4. Исключить ESG и GRI из числа обязательных квалификаций.
5. Установить однозначные критерии признания сертификатов и их эквивалентности, исключающие субъективную оценку конкурсной комиссией.
Основание:
пункт 3 статьи 11 и пункт 2 статьи 12 Закона Республики Казахстан
«О государственных закупках»;
официальная информация ISO об ISO 31000:2018 - https://www.iso.org/ standard/65694.html.
Настоящее замечание касается соответствия заявленного количества трудовых ресурсов фактическому содержанию и объему закупаемых услуг.
В Приложении 8 установлено требование о наличии пяти трудовых ресурсов, включая четыре отдельные позиции специалистов в области экономики, финансов, аудита, корпоративного управления, ESG и управления рисками, а также одного специалиста с юридическим образованием.
Вместе с тем техническая спецификация не предусматривает пяти самостоятельных направлений работ, требующих обязательного привлечения пяти отдельных специалистов.
Функции специалистов по позициям 1-4 Приложения 8 существенно пересекаются и относятся к анализу корпоративного управления, внутреннего контроля, рисков, деятельности коллегиальных органов и подготовке рекомендаций.
В конкурсной документации отсутствуют расчет трудоемкости, распределение задач между пятью специалистами и обоснование необходимости их одновременного привлечения в рамках срока оказания услуг 45 календарных дней.
Согласно пункту 3 статьи 11 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» не допускается установление квалификационных требований, которые ограничивают и необоснованно усложняют участие потенциальных поставщиков либо непосредственно не вытекают из необходимости выполнения обязательств по договору.
Просим внести изменения в Приложение 8
1. Руководитель проекта - специалист в области корпоративного управления, аудита, внутреннего контроля и управления рисками, с релевантным высшим образованием и опытом работы не менее трех лет, 1 человек.
2. Специалист по оценке и аналитике - специалист по проведению оценки, анкетированию, интервью и аналитической обработке результатов, с релевантным высшим образованием и опытом работы не менее трех лет, 1 человек.
3. Специалист по корпоративному праву - специалист с высшим юридическим образованием и опытом работы не менее одного года, 1 человек.
Указанная структура обеспечивает методологическое руководство, сбор и анализ информации, а также правовую проверку выводов и рекомендаций и соответствует фактическому содержанию закупаемых услуг.
Кроме того необходимо указать - допускается ли выполнение нескольких функций одним специалистом, соответствующим всем требованиям по таким функциям.
Основание: пункт 3 статьи 11 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках»; пункты 170 и 172 Правил осуществления государственных закупок.
Раздел 2: «Соразмерность и альтернативность требований к сертификации»
Настоящее замечание касается связи установленных требований к сертификатам с предметом закупки, а также возможности объективного признания эквивалентных профессиональных квалификаций.
Приложением 8 установлены совокупные требования о наличии у специалистов следующих квалификаций и сертификатов:
• аудитор Республики Казахстан;
• внутренний аудитор;
• государственный аудитор;
• квалификация в области ESG-принципов и корпоративного управления;
• квалификация в области ESG-рисков и отчетности;
• квалификация в области стандартов GRI;
• Certified ISO 31000 Risk Manager;
• международная квалификация в области внутреннего аудита.
Техническая спецификация предусматривает независимую оценку деятельности Совета директоров и корпоративного управления, но не предусматривает проведение аудита финансовой отчетности, подготовку ESG-отчетности или отчета по стандартам GRI, внедрение системы управления рисками по ISO 31000 либо выдачу аудиторского заключения.
Следовательно, обязательное одновременное наличие всех перечисленных сертификатов непосредственно не обусловлено результатами, которые должен представить поставщик.
Кроме того, в конкурсной документации не определены содержание, уровень, организация-эмитент и порядок признания эквивалентности квалификаций «внутренний аудитор», «международная квалификация в области внутреннего аудита», «в области ESG-принципов и корпоративного управления», «в области ESG-рисков и отчетности». Это допускает неоднозначное толкование при рассмотрении заявок.
Требование Certified ISO 31000 Risk Manager
Наименование Certified ISO 31000 Risk Manager относится к отдельной профессиональной сертификации, тогда как ISO 31000 является стандартом, содержащим принципы и рекомендации по управлению рисками, а не единственной системой профессиональной сертификации специалистов. Международная организация по стандартизации указывает, что ISO 31000 не является сертифицируемым стандартом.
В соответствии с пунктом 3 статьи 11 и пунктом 2 статьи 12 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» квалификационные требования должны непосредственно вытекать из обязательств по договору, быть измеримыми и не должны необоснованно ограничивать количество потенциальных поставщиков.
Просим внести следующие изменения
1. Исключить требование об обязательном совокупном наличии всех перечисленных квалификаций у одного специалиста.
2. Установить альтернативный принцип подтверждения квалификации: наличие не менее одной профессиональной квалификации в области государственного или внутреннего аудита, корпоративного управления либо управления рисками в сочетании с подтвержденным релевантным опытом работы.
3.Предусмотреть возможность представления эквивалентных национальных и международных квалификаций в области государственного аудита, внутреннего аудита, управления рисками и корпоративного управления.
4. Исключить ESG и GRI из числа обязательных квалификаций.
5. Установить однозначные критерии признания сертификатов и их эквивалентности, исключающие субъективную оценку конкурсной комиссией.
Основание:
пункт 3 статьи 11 и пункт 2 статьи 12 Закона Республики Казахстан
«О государственных закупках»;
официальная информация ISO об ISO 31000:2018 - https://www.iso.org/ standard/65694.html.
Ответы представителей заказчика и организатора, секретаря
Дата:
2026-09-29 15:31:25
Автор:
ШАЛҚАРОВА ЗАРИНА ШАЛҚАРҚЫЗЫ
Решение:
Представить разъяснение положений конкурсной документации
Текст разъяснения
Количество и специфика трудовых ресурсов предусмотрены нормативными актами указанными в Технической спецификации закупаемых услуг (Приложение 16 к конкурсной документации).
Специфика закупаемых услуг предполагает необходимость набора компетенций в областях (специализациях/квалификациях трудовых ресурсов) заявленных в Квалификационных требованиях, предъявляемых к потенциальному поставщику при осуществлении государственных закупок услуг (Приложение 8 к конкурсной документации).
Функции специалистов по позициям 1-4 Приложения 8 не пересекаются и относятся к разным направлениям деятельности. Оценка системы корпоративного управления в организациях с государственным участием (в субъектах квазигосударственного сектора) требует наличия компетенции в таких областях как корпоративное управление, внешний аудит (комплексный аудит и аудит финансовой/нефинансовой отчетности, аудит специального назначения субъектов квазигосударственного сектора), внутренний аудит, государственный аудит, управление рисками, система внутреннего контроля, комплаенс и комплаенс риски, юридическая экспертиза и юридический аудит, устойчивое развитие и отчетность по устойчивому развитию (ESG и GRI). Набор сертификаций/аттестаций который доступен в отечественных системах профессиональной сертификации отражен в Приложении 8 к конкурсной документации. В случаях когда в определенных направлениях квалификации отсутствуют отечественные аналоги применяются требования по квалификации в международных системах профессиональной сертификации и/или в тех где международная квалификация является наилучшей передовой практикой в данной области, обладатели которой могут демонстрировать наилучшими передовыми навыками и знаниями, применение которых необходимо для оказания услуг по оценке системы корпоративного управления в организациях с государственным участием (в субъектах квазигосударственного сектора).
Расчет трудоемкости, распределение задач между специалистами потенциальный заказчик должен производить самостоятельно. Необходимость их одновременного привлечения для оказания услуг по независимой оценке системы корпоративного управления в контролируемых государством акционерных обществах обусловлено нормативными документами указанными в технической спецификации.
Установленные квалификационные требования в Приложении 8 к конкурсной документации, не ограничивают и не усложняют участие потенциальных поставщиков, поскольку они обусловлены нормативными документами указанными в технической спецификации, а также необходимостью привлечения потенциальных поставщиков отвечающим задаче по оказанию наиболее качественной услуги по независимой оценке системы корпоративного управления в контролируемых государством акционерных обществах, которые будут вытекать из необходимости выполнения обязательств по договору по независимой оценке системы корпоративного управления, который будет заключен с исполнителем.
О возможности или невозможности оказания нескольких функций одним специалистом, соответствующим всем требованиям по таким функциям указано в нормативных актах указанных в технической спецификации.
Информация по остальным вопросам содержится в Технической спецификации закупаемых услуг (Приложение 16 к конкурсной документации). Просим внимательно ознакомиться с Технической спецификации закупаемых услуг (Приложение 16 к конкурсной документации) и прочими документами конкурсной документации.
Специфика закупаемых услуг предполагает необходимость набора компетенций в областях (специализациях/квалификациях трудовых ресурсов) заявленных в Квалификационных требованиях, предъявляемых к потенциальному поставщику при осуществлении государственных закупок услуг (Приложение 8 к конкурсной документации).
Функции специалистов по позициям 1-4 Приложения 8 не пересекаются и относятся к разным направлениям деятельности. Оценка системы корпоративного управления в организациях с государственным участием (в субъектах квазигосударственного сектора) требует наличия компетенции в таких областях как корпоративное управление, внешний аудит (комплексный аудит и аудит финансовой/нефинансовой отчетности, аудит специального назначения субъектов квазигосударственного сектора), внутренний аудит, государственный аудит, управление рисками, система внутреннего контроля, комплаенс и комплаенс риски, юридическая экспертиза и юридический аудит, устойчивое развитие и отчетность по устойчивому развитию (ESG и GRI). Набор сертификаций/аттестаций который доступен в отечественных системах профессиональной сертификации отражен в Приложении 8 к конкурсной документации. В случаях когда в определенных направлениях квалификации отсутствуют отечественные аналоги применяются требования по квалификации в международных системах профессиональной сертификации и/или в тех где международная квалификация является наилучшей передовой практикой в данной области, обладатели которой могут демонстрировать наилучшими передовыми навыками и знаниями, применение которых необходимо для оказания услуг по оценке системы корпоративного управления в организациях с государственным участием (в субъектах квазигосударственного сектора).
Расчет трудоемкости, распределение задач между специалистами потенциальный заказчик должен производить самостоятельно. Необходимость их одновременного привлечения для оказания услуг по независимой оценке системы корпоративного управления в контролируемых государством акционерных обществах обусловлено нормативными документами указанными в технической спецификации.
Установленные квалификационные требования в Приложении 8 к конкурсной документации, не ограничивают и не усложняют участие потенциальных поставщиков, поскольку они обусловлены нормативными документами указанными в технической спецификации, а также необходимостью привлечения потенциальных поставщиков отвечающим задаче по оказанию наиболее качественной услуги по независимой оценке системы корпоративного управления в контролируемых государством акционерных обществах, которые будут вытекать из необходимости выполнения обязательств по договору по независимой оценке системы корпоративного управления, который будет заключен с исполнителем.
О возможности или невозможности оказания нескольких функций одним специалистом, соответствующим всем требованиям по таким функциям указано в нормативных актах указанных в технической спецификации.
Информация по остальным вопросам содержится в Технической спецификации закупаемых услуг (Приложение 16 к конкурсной документации). Просим внимательно ознакомиться с Технической спецификации закупаемых услуг (Приложение 16 к конкурсной документации) и прочими документами конкурсной документации.
