Внимание! Соединение с приложением прервано. Дождитесь повторного подключения.
Обсуждение документации - Просмотр сообщения № 1068651
Тема сообщения
жалоба
Тип сообщения
Замечание к КД
Поставщик
Товарищество с ограниченной ответственностью "ITS-INC"
Представитель поставщика
ГОЛЫШЕВ СЕРГЕЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ
Дата и время отправки сообщения
2026-09-24 17:48:17
Текст сообщения
ЖАЛОБА
о необоснованных квалификационных требований и ограничении конкуренции
В рамках государственных закупок по объявлению № 17666998-1 «Услуга по паспортизации и инвентаризации зеленых насаждений», организатор — ГУ «Отдел государственных закупок акимата города Тараз», установлены квалификационные требования, которые, по нашему мнению, являются чрезмерными и могут необоснованно ограничивать круг потенциальных поставщиков.
Предмет закупки включает инвентаризацию зеленых насаждений, определение видового состава, оценку физиологического и фитопатологического состояния растений, а также разработку и ведение электронной базы данных и мобильной версии.
Вместе с тем заказчиком установлено обязательное наличие значительного количества специализированных ресурсов, в том числе:
• 3 передвижных биологических лабораторий;
• 3 БПЛА;
• звукового томографа для диагностики деревьев;
• цифрового тринокулярного и стереоскопического микроскопов;
• 4 GPS-устройств;
• 5 компьютеров и иного оборудования;
• 2 операторов БПЛА с высшим образованием по геодезии, геологии и/или картографии;
• агронома;
• доктора биологических наук;
• кандидата биологических наук;
• 2 специалистов по биологии/экологии;
• 5 инженеров лесного или садово-паркового хозяйства.
При этом из технической спецификации не усматривается необходимость обязательного применения трех БПЛА, трех передвижных лабораторий, звукового томографа, указанных видов микроскопов, а также одновременного привлечения специалистов с учеными степенями доктора и кандидата биологических наук.
Согласно статье 11 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках», квалификационные требования должны быть связаны с возможностью потенциального поставщика исполнить договор, при этом не допускается установление требований, которые ограничивают или необоснованно усложняют участие либо непосредственно не вытекают из необходимости выполнения договорных обязательств.
Аналогичное ограничение предусмотрено пунктом 75 Правил осуществления государственных закупок, утвержденных приказом Министра финансов РК от 9 октября 2024 года №687.
Кроме того, Типовые правила создания, содержания и защиты зеленых насаждений населенных пунктов, утвержденные приказом Министра экологии и природных ресурсов РК от 23 февраля 2023 года №62, предусматривают проведение инвентаризации и лесопатологического обследования как основных видов учета зеленых насаждений. При этом указанными Правилами не установлена обязательность наличия у исполнителя перечисленного заказчиком количества специализированного оборудования, БПЛА, передвижных лабораторий, а также ученых степеней доктора и кандидата биологических наук.
Особенно вызывает вопросы требование о наличии звукового томографа, поскольку техническая спецификация не устанавливает обязательное проведение томографической диагностики каждого дерева либо конкретный объем работ с использованием данного оборудования.
Также требует обоснования требование о наличии трех БПЛА и двух операторов БПЛА, поскольку техническая спецификация предусматривает преимущественно маршрутные обследования и традиционные ботанические и дендрологические методы исследования.
Таким образом, совокупность указанных требований может создать ситуацию, при которой участие в закупке смогут принять только организации, заранее располагающие значительным количеством дорогостоящего специализированного оборудования и узкопрофильных специалистов, несмотря на то, что часть этих ресурсов прямо не предусмотрена технической спецификацией как обязательная для выполнения работ.
ПРОСИМ:
1. Провести проверку обоснованности квалификационных требований по объявлению № 17666998-1.
2. Проверить их соответствие статье 11 Закона РК «О государственных закупках» и пункту 75 Правил государственных закупок №687.
3. Проверить соответствие установленных требований предмету закупки и положениям приказа №62.
4.Дать правовую оценку необходимости наличия именно трех БПЛА, трех передвижных биологических лабораторий, звукового томографа, специализированных микроскопов, а также доктора и кандидата биологических наук.
5. В случае установления необоснованности требований принять меры по их исключению либо корректировке и приведению конкурсной документации в соответствие с законодательством Республики Казахстан.
6. Проверить, не повлекла ли совокупность установленных требований необоснованное ограничение конкуренции и круга потенциальных поставщиков.
Приложение: техническая спецификация и квалификационные требования по объявлению №17666998-1.
о необоснованных квалификационных требований и ограничении конкуренции
В рамках государственных закупок по объявлению № 17666998-1 «Услуга по паспортизации и инвентаризации зеленых насаждений», организатор — ГУ «Отдел государственных закупок акимата города Тараз», установлены квалификационные требования, которые, по нашему мнению, являются чрезмерными и могут необоснованно ограничивать круг потенциальных поставщиков.
Предмет закупки включает инвентаризацию зеленых насаждений, определение видового состава, оценку физиологического и фитопатологического состояния растений, а также разработку и ведение электронной базы данных и мобильной версии.
Вместе с тем заказчиком установлено обязательное наличие значительного количества специализированных ресурсов, в том числе:
• 3 передвижных биологических лабораторий;
• 3 БПЛА;
• звукового томографа для диагностики деревьев;
• цифрового тринокулярного и стереоскопического микроскопов;
• 4 GPS-устройств;
• 5 компьютеров и иного оборудования;
• 2 операторов БПЛА с высшим образованием по геодезии, геологии и/или картографии;
• агронома;
• доктора биологических наук;
• кандидата биологических наук;
• 2 специалистов по биологии/экологии;
• 5 инженеров лесного или садово-паркового хозяйства.
При этом из технической спецификации не усматривается необходимость обязательного применения трех БПЛА, трех передвижных лабораторий, звукового томографа, указанных видов микроскопов, а также одновременного привлечения специалистов с учеными степенями доктора и кандидата биологических наук.
Согласно статье 11 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках», квалификационные требования должны быть связаны с возможностью потенциального поставщика исполнить договор, при этом не допускается установление требований, которые ограничивают или необоснованно усложняют участие либо непосредственно не вытекают из необходимости выполнения договорных обязательств.
Аналогичное ограничение предусмотрено пунктом 75 Правил осуществления государственных закупок, утвержденных приказом Министра финансов РК от 9 октября 2024 года №687.
Кроме того, Типовые правила создания, содержания и защиты зеленых насаждений населенных пунктов, утвержденные приказом Министра экологии и природных ресурсов РК от 23 февраля 2023 года №62, предусматривают проведение инвентаризации и лесопатологического обследования как основных видов учета зеленых насаждений. При этом указанными Правилами не установлена обязательность наличия у исполнителя перечисленного заказчиком количества специализированного оборудования, БПЛА, передвижных лабораторий, а также ученых степеней доктора и кандидата биологических наук.
Особенно вызывает вопросы требование о наличии звукового томографа, поскольку техническая спецификация не устанавливает обязательное проведение томографической диагностики каждого дерева либо конкретный объем работ с использованием данного оборудования.
Также требует обоснования требование о наличии трех БПЛА и двух операторов БПЛА, поскольку техническая спецификация предусматривает преимущественно маршрутные обследования и традиционные ботанические и дендрологические методы исследования.
Таким образом, совокупность указанных требований может создать ситуацию, при которой участие в закупке смогут принять только организации, заранее располагающие значительным количеством дорогостоящего специализированного оборудования и узкопрофильных специалистов, несмотря на то, что часть этих ресурсов прямо не предусмотрена технической спецификацией как обязательная для выполнения работ.
ПРОСИМ:
1. Провести проверку обоснованности квалификационных требований по объявлению № 17666998-1.
2. Проверить их соответствие статье 11 Закона РК «О государственных закупках» и пункту 75 Правил государственных закупок №687.
3. Проверить соответствие установленных требований предмету закупки и положениям приказа №62.
4.Дать правовую оценку необходимости наличия именно трех БПЛА, трех передвижных биологических лабораторий, звукового томографа, специализированных микроскопов, а также доктора и кандидата биологических наук.
5. В случае установления необоснованности требований принять меры по их исключению либо корректировке и приведению конкурсной документации в соответствие с законодательством Республики Казахстан.
6. Проверить, не повлекла ли совокупность установленных требований необоснованное ограничение конкуренции и круга потенциальных поставщиков.
Приложение: техническая спецификация и квалификационные требования по объявлению №17666998-1.
Ответы представителей заказчика и организатора, секретаря
Дата:
2026-09-29 10:56:47
Автор:
КУРМАНАЛИЕВА АЛИМА АЛЬМАХАМБЕТОВНА
Решение:
Отклонить замечания
Причина отклонения
Уважаемый потенциальный поставщик, Товарищество с ограниченной ответственностью "ITS-INC", в лице представителя ГОЛЫШЕВ СЕРГЕЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ. Ваше замечание (сообщение № 1068651) рассмотрено. Согласно письму от 29.09.2026 года №2047, Заказчик КГУ "Отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог акимата города Тараз Жамбылской области" рассмотрев Ваши замечания в соответствии с пп.2) п.172 Правил осуществления государственных закупок, утвержденных Приказом Министра финансов Республики Казахстан от 9 октября 2024 года № 687, сообщаем следующее:
1. О соответствии предмета закупки требованиям законодательства
Предметом закупки является не только проведение визуального обследования отдельных деревьев, а выполнение комплекса взаимосвязанных мероприятий по паспортизации и инвентаризации зеленых насаждений, определению их количественных и качественных характеристик, видового состава, физиологического и фитопатологического состояния, географической привязке объектов, формированию соответствующих материалов учета, а также созданию электронной базы данных и ее мобильной версии.
Таким образом, предмет закупки носит комплексный характер и объединяет полевые, биологические, дендрологические, фитопатологические, геодезические, картографические и информационные задачи.
Согласно действующим Типовым правилам создания, содержания и защиты зеленых насаждений населенных пунктов, утвержденным приказом Министра экологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 23 февраля 2023 года № 62, учету подлежат все виды зеленых насаждений посредством проведения инвентаризации и лесопатологического обследования, ведения реестра зеленых насаждений и разработки дендрологического плана.
При этом результаты учета оформляются на электронных и бумажных носителях, а учтенные зеленые насаждения подлежат внесению в реестр зеленых насаждений. Реестр и учет зеленых насаждений ведутся уполномоченным органом в том числе на электронном носителе.
Следовательно, требование технического задания о создании электронной базы данных не является дополнительной либо не связанной с предметом закупки услугой, а непосредственно обусловлено необходимостью формирования современного электронного учета зеленых насаждений и обеспечения дальнейшего мониторинга зеленого фонда.
2. О правомерности установления требований к материальным и трудовым ресурсам
В соответствии с подпунктом 4) пункта 1 статьи 11 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» к потенциальным поставщикам предъявляется квалификационное требование в части обладания материальными, трудовыми и финансовыми ресурсами, достаточными для исполнения обязательств по договору.
Пунктом 46 Правил осуществления государственных закупок, утвержденных приказом Министра финансов Республики Казахстан от 9 октября 2024 года № 687, предусмотрено наличие у потенциального поставщика материальных, трудовых и финансовых ресурсов, достаточных для исполнения обязательств по договору.
Вместе с тем заказчиком учтены положения пункта 75 указанных Правил, согласно которому не допускается установление квалификационных требований в части обладания материальными и трудовыми ресурсами, которые:
Установленные конкурсной документацией требования обусловлены спецификой, масштабом и комплексностью выполняемых услуг и направлены на обеспечение возможности поставщика выполнить весь предусмотренный технической спецификацией объем работ в установленные сроки с обеспечением достоверности получаемых результатов.
При этом заказчиком предъявляется требование не к конкретной организации или производителю оборудования, а к наличию у потенциального поставщика соответствующих материальных и трудовых ресурсов, позволяющих выполнить предусмотренный договором комплекс работ.
Правила № 687 также предусматривают возможность подтверждения наличия материальных ресурсов не только правом собственности, но и договором аренды, что позволяет потенциальному поставщику обеспечить соответствующую материально-техническую базу без обязательного приобретения оборудования в собственность.
3. Обоснование необходимости создания электронной базы данных
Создание электронной базы данных является одним из ключевых результатов закупаемой услуги.
Электронная база данных необходима для:
- формирования единого реестра зеленых насаждений города;
- присвоения каждому объекту уникального идентификатора;
- хранения координат местоположения каждого объекта;
- хранения таксационных и дендрологических характеристик;
- фиксации породного состава;
- отображения диаметра, высоты, возраста и иных характеристик;
- отражения физиологического и фитопатологического состояния;
- фиксации результатов обследования;
- прикрепления фотографических материалов;
- отображения объектов на электронной карте;
- формирования выборок и аналитических отчетов;
- определения объектов, требующих ухода, лечения, пересадки либо удаления;
- обеспечения последующего мониторинга состояния зеленых насаждений;
- актуализации сведений при последующих обследованиях.
Таким образом, электронная база данных представляет собой не простое перенесение бумажной инвентаризационной ведомости в электронную таблицу, а структурированную информационную систему учета пространственно привязанных объектов зеленого фонда.
Необходимость такого результата непосредственно вытекает из Типовых правил № 62, предусматривающих ведение реестра и учета зеленых насаждений на электронном носителе, а также оформление результатов инвентаризации, лесопатологического обследования и изменений в дендрологическом плане на электронных и бумажных носителях.
4. Обоснование применения GPS-оборудования
Каждый объект инвентаризации должен быть однозначно идентифицирован и пространственно привязан.
Использование GPS-оборудования обусловлено необходимостью:
- определения координат объектов зеленого фонда;
- нанесения объектов на картографическую основу;
- исключения дублирования объектов;
- обеспечения сопоставимости полевых и электронных данных;
- формирования электронной карты зеленых насаждений;
- последующего контроля и мониторинга состояния конкретного дерева или объекта озеленения.
Без пространственной привязки электронная база данных не обеспечит полноценного выполнения задач по учету и последующему управлению зеленым фондом.
В этой связи наличие GPS-оборудования непосредственно связано с результатом закупки — созданием пространственно ориентированной электронной базы данных.
5. Обоснование применения БПЛА
Доводы заявителя о том, что использование БПЛА не предусмотрено исключительно маршрутным характером обследования, не учитывают комплексный характер закупаемых услуг.
БПЛА позволяют осуществлять получение актуального пространственного и визуального материала по значительным территориям, в том числе:
- формировать ортофотоматериалы;
- обследовать труднодоступные участки;
- выявлять крупные массивы зеленых насаждений;
- уточнять границы озелененных территорий;
- осуществлять контроль полноты полевого обследования;
- обеспечивать актуальную картографическую основу электронной базы;
- выявлять участки, требующие детального наземного обследования;
- осуществлять последующий мониторинг.
При этом БПЛА не заменяют наземную инвентаризацию каждого дерева, а используются как дополнительный инструмент дистанционного обследования и картографирования, позволяющий повысить полноту и достоверность результатов.
Требование о наличии трех БПЛА обусловлено необходимостью одновременного либо параллельного проведения работ несколькими полевыми группами на территории города, а также резервированием оборудования на случай технического обслуживания, погодных ограничений либо иных обстоятельств, препятствующих использованию отдельного воздушного судна.
Площадь обследования, количество учетных объектов, срок выполнения работ и количество одновременно работающих бригад из технической спецификации. Это является наиболее важным подтверждением обоснованности именно количества специалистов
6. Обоснование наличия операторов БПЛА
Требование о наличии двух операторов БПЛА обусловлено не самим фактом наличия беспилотных воздушных судов, а необходимостью их квалифицированного и безопасного применения при выполнении картографических и геопространственных работ.
Оператор должен обеспечивать:
- подготовку БПЛА к полету;
- планирование маршрутов;
- выполнение полетов;
- получение и контроль качества материалов;
- обработку полученных данных;
- пространственную привязку материалов;
- соблюдение установленных требований при эксплуатации БПЛА.
Требование к профильному высшему образованию в области геодезии, геологии и/или картографии обусловлено необходимостью правильной интерпретации пространственных данных и их интеграции в картографическую и электронную информационную систему.
7. Обоснование применения передвижных биологических лабораторий
Проведение паспортизации зеленых насаждений предполагает не только визуальную оценку растений, но и определение их физиологического и фитопатологического состояния.
Передвижные биологические лаборатории необходимы для обеспечения возможности проведения первичной диагностики непосредственно в местах обследования, что позволяет:
- оперативно проводить исследование отобранных образцов;
- определять признаки поражения растений;
- проводить предварительную идентификацию патогенов и вредителей;
- не допускать потери диагностической информации вследствие длительной транспортировки образцов;
- обеспечивать единый технологический цикл «полевое обследование — исследование — внесение результата в базу данных».
Требование о наличии трех передвижных лабораторий обусловлено организацией работы нескольких специализированных полевых групп и необходимостью проведения обследования различных участков параллельно.
8. Обоснование применения звукового томографа
Звуковой томограф применяется для инструментального обследования внутреннего состояния ствола дерева в случаях, когда визуальными методами невозможно достоверно установить наличие внутренних повреждений, гнили, пустот либо иных дефектов.
Необходимость его наличия обусловлена тем, что результаты паспортизации могут использоваться для принятия решений в отношении дальнейшего содержания зеленых насаждений, в том числе определения необходимости лечения, усиленного наблюдения, санитарных мероприятий либо иных мер.
При этом звуковая томография является не обязательной процедурой для каждого дерева, а специализированным диагностическим инструментом, применяемым при выявлении соответствующих признаков и необходимости углубленного обследования.
Таким образом, наличие томографа обеспечивает возможность проведения инструментальной диагностики в случаях, когда визуального обследования недостаточно.
9. Обоснование применения цифрового тринокулярного и стереоскопического микроскопов
Фитопатологическое обследование предполагает выявление признаков поражения растений вредителями и болезнями.
Типовые правила № 62 определяют лесопатологическое обследование как специальное обследование на наличие вредителей, признаков и очагов болезней, а также признаков поражения грибковыми заболеваниями стволов, корневой системы и кроны.
Следовательно, микроскопическое исследование является технологически обусловленным инструментом при необходимости идентификации биологических объектов, повреждений, патогенов и иных признаков поражения.
Использование цифрового оборудования позволяет одновременно проводить исследование, фиксировать изображение и формировать документальное подтверждение результатов, которое в дальнейшем может быть связано с соответствующим объектом электронной базы данных.
10. Обоснование требований к специалистам
Состав специалистов определен с учетом многоотраслевого характера закупаемых услуг.
Агроном необходим для оценки состояния растений, условий их произрастания, потребности в уходе, влияния почвенных и агротехнических факторов.
Специалисты по биологии и экологии необходимы для определения видового состава, оценки экологического состояния насаждений и систематизации результатов обследования.
Специалисты лесного и садово-паркового хозяйства обеспечивают проведение непосредственной инвентаризации, дендрологической оценки и определения хозяйственного состояния древесно-кустарниковой растительности.
Оператор БПЛА с профильной подготовкой необходим для получения и обработки геопространственных материалов.
Наличие специалистов различного профиля обусловлено тем, что один специалист не может полноценно заменить одновременно дендролога, фитопатолога, биолога, эколога и специалиста по геопространственным данным.
11. Обоснование привлечения специалистов с учеными степенями
Требование о наличии специалистов с учеными степенями обусловлено необходимостью научно-методического сопровождения комплексного обследования и контроля достоверности результатов биологических и фитопатологических исследований.
Доктор биологических наук и кандидат биологических наук привлекаются не для выполнения обычных полевых операций, а для решения специализированных задач, связанных с:
- методологией проведения биологических исследований;
- экспертной оценкой спорных случаев;
- верификацией результатов определения видового состава;
- интерпретацией фитопатологических материалов;
- контролем качества результатов лабораторных исследований;
- разработкой методических подходов к систематизации полученных данных.
При этом наличие специалистов с различной научной квалификацией обусловлено разделением функций научно-методического руководства и непосредственного выполнения специализированных исследований.
Лабораторные исследования, научная верификация или сложная фитопатологическая диагностика, требование о докторе и кандидате биологических наук целесообразно дополнительно пересмотреть во избежание вывода о его несоразмерности.
12. Взаимосвязь всех ресурсов с конечным результатом закупки
Таким образом, заявителем рассматриваются отдельные требования изолированно от общего предмета закупки.
В действительности предусмотренная технической спецификацией услуга представляет собой единую технологическую цепочку:
полевое обследование → геопространственная привязка → дендрологическая паспортизация → фитопатологическая диагностика → инструментальное обследование при необходимости → фотофиксация → картографирование → обработка данных → формирование реестра → электронная база данных → мобильная версия → последующий мониторинг.
Каждый из установленных ресурсов обеспечивает отдельный элемент указанной цепочки.
В связи с этим оценка обоснованности квалификационных требований должна осуществляться не путем сопоставления каждого отдельного оборудования с одной конкретной строкой технической спецификации, а исходя из совокупности конечных результатов, которые обязан обеспечить поставщик.
13. Об отсутствии требования об обязательном приобретении оборудования
Квалификационное требование направлено на подтверждение возможности потенциального поставщика обеспечить наличие необходимых материальных ресурсов для исполнения договора.
При этом законодательство о государственных закупках предусматривает подтверждение наличия материальных ресурсов как посредством документов о праве собственности, так и посредством документов об аренде соответствующих ресурсов.
Следовательно, наличие оборудования в квалификационных требованиях само по себе не означает обязанность потенциального поставщика приобретать указанное оборудование в собственность.Потенциальный поставщик вправе использовать принадлежащие ему ресурсы либо обеспечить их наличие посредством допустимых законодательством способов, включая аренду.
14. Об отсутствии намерения ограничить конкуренцию
Установленные требования применяются ко всем потенциальным поставщикам на равных условиях и не содержат указания на конкретного производителя, марку, модель или поставщика оборудования.
Требования сформированы исходя из объективных характеристик закупаемой услуги и необходимости обеспечить достижение конечного результата. Само по себе наличие у потенциального поставщика либо его соисполнителей соответствующей материально-технической и кадровой базы не свидетельствует об ограничении конкуренции, если такая база объективно необходима для выполнения установленного заказчиком объема обязательств.
Более того, пункт 47 Правил № 687 предусматривает возможность подтверждения квалификационных требований привлекаемыми субподрядчиками (соисполнителями) в отношении выполняемых ими отдельных видов работ или услуг.
Это позволяет участникам формировать команду специалистов и материальную базу с привлечением профильных организаций для выполнения отдельных специализированных видов работ.
15. Вывод
Таким образом, требования конкурсной документации по объявлению № 17666998-1 установлены исходя из характера и комплексности закупаемой услуги и направлены на обеспечение надлежащего исполнения договорных обязательств.
Требование о создании электронной базы данных непосредственно связано с действующим порядком учета зеленых насаждений, поскольку Типовые правила № 62 предусматривают ведение реестра и учета зеленых насаждений на электронных носителях, а результаты инвентаризации и лесопатологического обследования также оформляются на электронных и бумажных носителях.
Материальные и трудовые ресурсы, предусмотренные конкурсной документацией, связаны с отдельными этапами выполнения услуг: геодезическим и картографическим обеспечением, полевой инвентаризацией, дендрологическим и фитопатологическим обследованием, инструментальной диагностикой, лабораторными исследованиями и последующей цифровой обработкой результатов.
В соответствии с пунктом 46 Правил № 687 наличие достаточных материальных и трудовых ресурсов является квалификационным требованием к потенциальным поставщикам, а пункт 75 указанных Правил допускает такие требования при условии их непосредственной связи с исполнением договора и технической спецификацией.
На основании изложенного доводы о том, что установленные требования не связаны с предметом закупки, являются необоснованными в части тех требований, которые непосредственно обусловлены технологией выполнения работ и необходимостью получения предусмотренного технической спецификацией конечного результата.
При этом заказчик исходит из принципа соразмерности квалификационных требований фактическому объему и срокам выполнения работ, а их целью является не ограничение количества потенциальных поставщиков, а обеспечение качества, полноты, достоверности и последующей практической применимости результатов паспортизации зеленых насаждений города.
Предметом закупки является не только проведение визуального обследования отдельных деревьев, а выполнение комплекса взаимосвязанных мероприятий по паспортизации и инвентаризации зеленых насаждений, определению их количественных и качественных характеристик, видового состава, физиологического и фитопатологического состояния, географической привязке объектов, формированию соответствующих материалов учета, а также созданию электронной базы данных и ее мобильной версии.
Таким образом, предмет закупки носит комплексный характер и объединяет полевые, биологические, дендрологические, фитопатологические, геодезические, картографические и информационные задачи.
Согласно действующим Типовым правилам создания, содержания и защиты зеленых насаждений населенных пунктов, утвержденным приказом Министра экологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 23 февраля 2023 года № 62, учету подлежат все виды зеленых насаждений посредством проведения инвентаризации и лесопатологического обследования, ведения реестра зеленых насаждений и разработки дендрологического плана.
При этом результаты учета оформляются на электронных и бумажных носителях, а учтенные зеленые насаждения подлежат внесению в реестр зеленых насаждений. Реестр и учет зеленых насаждений ведутся уполномоченным органом в том числе на электронном носителе.
Следовательно, требование технического задания о создании электронной базы данных не является дополнительной либо не связанной с предметом закупки услугой, а непосредственно обусловлено необходимостью формирования современного электронного учета зеленых насаждений и обеспечения дальнейшего мониторинга зеленого фонда.
2. О правомерности установления требований к материальным и трудовым ресурсам
В соответствии с подпунктом 4) пункта 1 статьи 11 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» к потенциальным поставщикам предъявляется квалификационное требование в части обладания материальными, трудовыми и финансовыми ресурсами, достаточными для исполнения обязательств по договору.
Пунктом 46 Правил осуществления государственных закупок, утвержденных приказом Министра финансов Республики Казахстан от 9 октября 2024 года № 687, предусмотрено наличие у потенциального поставщика материальных, трудовых и финансовых ресурсов, достаточных для исполнения обязательств по договору.
Вместе с тем заказчиком учтены положения пункта 75 указанных Правил, согласно которому не допускается установление квалификационных требований в части обладания материальными и трудовыми ресурсами, которые:
Установленные конкурсной документацией требования обусловлены спецификой, масштабом и комплексностью выполняемых услуг и направлены на обеспечение возможности поставщика выполнить весь предусмотренный технической спецификацией объем работ в установленные сроки с обеспечением достоверности получаемых результатов.
При этом заказчиком предъявляется требование не к конкретной организации или производителю оборудования, а к наличию у потенциального поставщика соответствующих материальных и трудовых ресурсов, позволяющих выполнить предусмотренный договором комплекс работ.
Правила № 687 также предусматривают возможность подтверждения наличия материальных ресурсов не только правом собственности, но и договором аренды, что позволяет потенциальному поставщику обеспечить соответствующую материально-техническую базу без обязательного приобретения оборудования в собственность.
3. Обоснование необходимости создания электронной базы данных
Создание электронной базы данных является одним из ключевых результатов закупаемой услуги.
Электронная база данных необходима для:
- формирования единого реестра зеленых насаждений города;
- присвоения каждому объекту уникального идентификатора;
- хранения координат местоположения каждого объекта;
- хранения таксационных и дендрологических характеристик;
- фиксации породного состава;
- отображения диаметра, высоты, возраста и иных характеристик;
- отражения физиологического и фитопатологического состояния;
- фиксации результатов обследования;
- прикрепления фотографических материалов;
- отображения объектов на электронной карте;
- формирования выборок и аналитических отчетов;
- определения объектов, требующих ухода, лечения, пересадки либо удаления;
- обеспечения последующего мониторинга состояния зеленых насаждений;
- актуализации сведений при последующих обследованиях.
Таким образом, электронная база данных представляет собой не простое перенесение бумажной инвентаризационной ведомости в электронную таблицу, а структурированную информационную систему учета пространственно привязанных объектов зеленого фонда.
Необходимость такого результата непосредственно вытекает из Типовых правил № 62, предусматривающих ведение реестра и учета зеленых насаждений на электронном носителе, а также оформление результатов инвентаризации, лесопатологического обследования и изменений в дендрологическом плане на электронных и бумажных носителях.
4. Обоснование применения GPS-оборудования
Каждый объект инвентаризации должен быть однозначно идентифицирован и пространственно привязан.
Использование GPS-оборудования обусловлено необходимостью:
- определения координат объектов зеленого фонда;
- нанесения объектов на картографическую основу;
- исключения дублирования объектов;
- обеспечения сопоставимости полевых и электронных данных;
- формирования электронной карты зеленых насаждений;
- последующего контроля и мониторинга состояния конкретного дерева или объекта озеленения.
Без пространственной привязки электронная база данных не обеспечит полноценного выполнения задач по учету и последующему управлению зеленым фондом.
В этой связи наличие GPS-оборудования непосредственно связано с результатом закупки — созданием пространственно ориентированной электронной базы данных.
5. Обоснование применения БПЛА
Доводы заявителя о том, что использование БПЛА не предусмотрено исключительно маршрутным характером обследования, не учитывают комплексный характер закупаемых услуг.
БПЛА позволяют осуществлять получение актуального пространственного и визуального материала по значительным территориям, в том числе:
- формировать ортофотоматериалы;
- обследовать труднодоступные участки;
- выявлять крупные массивы зеленых насаждений;
- уточнять границы озелененных территорий;
- осуществлять контроль полноты полевого обследования;
- обеспечивать актуальную картографическую основу электронной базы;
- выявлять участки, требующие детального наземного обследования;
- осуществлять последующий мониторинг.
При этом БПЛА не заменяют наземную инвентаризацию каждого дерева, а используются как дополнительный инструмент дистанционного обследования и картографирования, позволяющий повысить полноту и достоверность результатов.
Требование о наличии трех БПЛА обусловлено необходимостью одновременного либо параллельного проведения работ несколькими полевыми группами на территории города, а также резервированием оборудования на случай технического обслуживания, погодных ограничений либо иных обстоятельств, препятствующих использованию отдельного воздушного судна.
Площадь обследования, количество учетных объектов, срок выполнения работ и количество одновременно работающих бригад из технической спецификации. Это является наиболее важным подтверждением обоснованности именно количества специалистов
6. Обоснование наличия операторов БПЛА
Требование о наличии двух операторов БПЛА обусловлено не самим фактом наличия беспилотных воздушных судов, а необходимостью их квалифицированного и безопасного применения при выполнении картографических и геопространственных работ.
Оператор должен обеспечивать:
- подготовку БПЛА к полету;
- планирование маршрутов;
- выполнение полетов;
- получение и контроль качества материалов;
- обработку полученных данных;
- пространственную привязку материалов;
- соблюдение установленных требований при эксплуатации БПЛА.
Требование к профильному высшему образованию в области геодезии, геологии и/или картографии обусловлено необходимостью правильной интерпретации пространственных данных и их интеграции в картографическую и электронную информационную систему.
7. Обоснование применения передвижных биологических лабораторий
Проведение паспортизации зеленых насаждений предполагает не только визуальную оценку растений, но и определение их физиологического и фитопатологического состояния.
Передвижные биологические лаборатории необходимы для обеспечения возможности проведения первичной диагностики непосредственно в местах обследования, что позволяет:
- оперативно проводить исследование отобранных образцов;
- определять признаки поражения растений;
- проводить предварительную идентификацию патогенов и вредителей;
- не допускать потери диагностической информации вследствие длительной транспортировки образцов;
- обеспечивать единый технологический цикл «полевое обследование — исследование — внесение результата в базу данных».
Требование о наличии трех передвижных лабораторий обусловлено организацией работы нескольких специализированных полевых групп и необходимостью проведения обследования различных участков параллельно.
8. Обоснование применения звукового томографа
Звуковой томограф применяется для инструментального обследования внутреннего состояния ствола дерева в случаях, когда визуальными методами невозможно достоверно установить наличие внутренних повреждений, гнили, пустот либо иных дефектов.
Необходимость его наличия обусловлена тем, что результаты паспортизации могут использоваться для принятия решений в отношении дальнейшего содержания зеленых насаждений, в том числе определения необходимости лечения, усиленного наблюдения, санитарных мероприятий либо иных мер.
При этом звуковая томография является не обязательной процедурой для каждого дерева, а специализированным диагностическим инструментом, применяемым при выявлении соответствующих признаков и необходимости углубленного обследования.
Таким образом, наличие томографа обеспечивает возможность проведения инструментальной диагностики в случаях, когда визуального обследования недостаточно.
9. Обоснование применения цифрового тринокулярного и стереоскопического микроскопов
Фитопатологическое обследование предполагает выявление признаков поражения растений вредителями и болезнями.
Типовые правила № 62 определяют лесопатологическое обследование как специальное обследование на наличие вредителей, признаков и очагов болезней, а также признаков поражения грибковыми заболеваниями стволов, корневой системы и кроны.
Следовательно, микроскопическое исследование является технологически обусловленным инструментом при необходимости идентификации биологических объектов, повреждений, патогенов и иных признаков поражения.
Использование цифрового оборудования позволяет одновременно проводить исследование, фиксировать изображение и формировать документальное подтверждение результатов, которое в дальнейшем может быть связано с соответствующим объектом электронной базы данных.
10. Обоснование требований к специалистам
Состав специалистов определен с учетом многоотраслевого характера закупаемых услуг.
Агроном необходим для оценки состояния растений, условий их произрастания, потребности в уходе, влияния почвенных и агротехнических факторов.
Специалисты по биологии и экологии необходимы для определения видового состава, оценки экологического состояния насаждений и систематизации результатов обследования.
Специалисты лесного и садово-паркового хозяйства обеспечивают проведение непосредственной инвентаризации, дендрологической оценки и определения хозяйственного состояния древесно-кустарниковой растительности.
Оператор БПЛА с профильной подготовкой необходим для получения и обработки геопространственных материалов.
Наличие специалистов различного профиля обусловлено тем, что один специалист не может полноценно заменить одновременно дендролога, фитопатолога, биолога, эколога и специалиста по геопространственным данным.
11. Обоснование привлечения специалистов с учеными степенями
Требование о наличии специалистов с учеными степенями обусловлено необходимостью научно-методического сопровождения комплексного обследования и контроля достоверности результатов биологических и фитопатологических исследований.
Доктор биологических наук и кандидат биологических наук привлекаются не для выполнения обычных полевых операций, а для решения специализированных задач, связанных с:
- методологией проведения биологических исследований;
- экспертной оценкой спорных случаев;
- верификацией результатов определения видового состава;
- интерпретацией фитопатологических материалов;
- контролем качества результатов лабораторных исследований;
- разработкой методических подходов к систематизации полученных данных.
При этом наличие специалистов с различной научной квалификацией обусловлено разделением функций научно-методического руководства и непосредственного выполнения специализированных исследований.
Лабораторные исследования, научная верификация или сложная фитопатологическая диагностика, требование о докторе и кандидате биологических наук целесообразно дополнительно пересмотреть во избежание вывода о его несоразмерности.
12. Взаимосвязь всех ресурсов с конечным результатом закупки
Таким образом, заявителем рассматриваются отдельные требования изолированно от общего предмета закупки.
В действительности предусмотренная технической спецификацией услуга представляет собой единую технологическую цепочку:
полевое обследование → геопространственная привязка → дендрологическая паспортизация → фитопатологическая диагностика → инструментальное обследование при необходимости → фотофиксация → картографирование → обработка данных → формирование реестра → электронная база данных → мобильная версия → последующий мониторинг.
Каждый из установленных ресурсов обеспечивает отдельный элемент указанной цепочки.
В связи с этим оценка обоснованности квалификационных требований должна осуществляться не путем сопоставления каждого отдельного оборудования с одной конкретной строкой технической спецификации, а исходя из совокупности конечных результатов, которые обязан обеспечить поставщик.
13. Об отсутствии требования об обязательном приобретении оборудования
Квалификационное требование направлено на подтверждение возможности потенциального поставщика обеспечить наличие необходимых материальных ресурсов для исполнения договора.
При этом законодательство о государственных закупках предусматривает подтверждение наличия материальных ресурсов как посредством документов о праве собственности, так и посредством документов об аренде соответствующих ресурсов.
Следовательно, наличие оборудования в квалификационных требованиях само по себе не означает обязанность потенциального поставщика приобретать указанное оборудование в собственность.Потенциальный поставщик вправе использовать принадлежащие ему ресурсы либо обеспечить их наличие посредством допустимых законодательством способов, включая аренду.
14. Об отсутствии намерения ограничить конкуренцию
Установленные требования применяются ко всем потенциальным поставщикам на равных условиях и не содержат указания на конкретного производителя, марку, модель или поставщика оборудования.
Требования сформированы исходя из объективных характеристик закупаемой услуги и необходимости обеспечить достижение конечного результата. Само по себе наличие у потенциального поставщика либо его соисполнителей соответствующей материально-технической и кадровой базы не свидетельствует об ограничении конкуренции, если такая база объективно необходима для выполнения установленного заказчиком объема обязательств.
Более того, пункт 47 Правил № 687 предусматривает возможность подтверждения квалификационных требований привлекаемыми субподрядчиками (соисполнителями) в отношении выполняемых ими отдельных видов работ или услуг.
Это позволяет участникам формировать команду специалистов и материальную базу с привлечением профильных организаций для выполнения отдельных специализированных видов работ.
15. Вывод
Таким образом, требования конкурсной документации по объявлению № 17666998-1 установлены исходя из характера и комплексности закупаемой услуги и направлены на обеспечение надлежащего исполнения договорных обязательств.
Требование о создании электронной базы данных непосредственно связано с действующим порядком учета зеленых насаждений, поскольку Типовые правила № 62 предусматривают ведение реестра и учета зеленых насаждений на электронных носителях, а результаты инвентаризации и лесопатологического обследования также оформляются на электронных и бумажных носителях.
Материальные и трудовые ресурсы, предусмотренные конкурсной документацией, связаны с отдельными этапами выполнения услуг: геодезическим и картографическим обеспечением, полевой инвентаризацией, дендрологическим и фитопатологическим обследованием, инструментальной диагностикой, лабораторными исследованиями и последующей цифровой обработкой результатов.
В соответствии с пунктом 46 Правил № 687 наличие достаточных материальных и трудовых ресурсов является квалификационным требованием к потенциальным поставщикам, а пункт 75 указанных Правил допускает такие требования при условии их непосредственной связи с исполнением договора и технической спецификацией.
На основании изложенного доводы о том, что установленные требования не связаны с предметом закупки, являются необоснованными в части тех требований, которые непосредственно обусловлены технологией выполнения работ и необходимостью получения предусмотренного технической спецификацией конечного результата.
При этом заказчик исходит из принципа соразмерности квалификационных требований фактическому объему и срокам выполнения работ, а их целью является не ограничение количества потенциальных поставщиков, а обеспечение качества, полноты, достоверности и последующей практической применимости результатов паспортизации зеленых насаждений города.
