Внимание! Соединение с приложением прервано. Дождитесь повторного подключения.
Обсуждение документации - Просмотр сообщения № 1068911
Тема сообщения
Приведение проекта технической спецификации в соответствие с законодательством РК (объявление № 17671670-1)
Тип сообщения
Замечание к КД
Поставщик
Товарищество с ограниченной ответственностью "MKA Group LTD"
Представитель поставщика
АЛМАБАЕВА АЛИЯ НАСУРЛАЕВНА
Дата и время отправки сообщения
2026-09-27 23:19:17
Текст сообщения
Настоящим выражаем категорическое несогласие с императивным требованием, установленным в проекте технической спецификации ко всем 100 лотам конкурса № 17671670-1.
В вашей документации установлено требование прикрепить в составе заявки «авторизационное письмо от производителя (завод изготовителя), (сертификатов, свидетельств) либо их официальных представителей (дилеров или дистрибьюторов)».
Данное условие является грубым нарушением норм действующего законодательства Республики Казахстан. Подобная практика имеет признаки ограничения конкуренции и лоббирования интересов узкого круга лиц, что недопустимо по следующим основаниям:
1. Нарушение базовых принципов (ст. 4 Закона РК «О государственных закупках»): Закупки осуществляются на принципах предоставления всем потенциальным поставщикам равных возможностей. Истребование писем, выдача которых зависит исключительно от субъективного усмотрения третьих лиц, лишает иных поставщиков, способных осуществить поставку оригинального товара, права на участие.
2. Превышение пределов квалификационных требований (ст. 11 Закона): Указанная статья содержит исчерпывающий перечень требований. Наличие авторизационного письма в данный перечень не входит. Установление такого требования незаконно.
3. Необоснованное усложнение участия (ст. 19 Закона): Заказчику категорически запрещается устанавливать условия, которые необоснованно усложняют участие в закупках.
4. Противоречивость требований самой конкурсной документации: В тексте вашей технической спецификации прямо указано, что при отсутствии сертификатов и паспортов поставщик может прикрепить гарантийное письмо об их предоставлении при поставке, однако для авторизационного письма сделано исключение, и оно требуется немедленно при подаче заявки. Это прямо свидетельствует о целенаправленном создании искусственного барьера для участия неугодных поставщиков.
5. Нарушение принципа свободного оборота товаров: Потенциальный поставщик имеет полное право приобрести запрашиваемый оригинальный товар на свободном рынке (в том числе у третьих лиц, не являясь официальным дистрибьютором). Требование авторизационного письма принуждает поставщиков к наличию прямых договорных отношений с производителем, что выходит за рамки полномочий Заказчика.
6. Антиконкурентные действия (ст. 194 Предпринимательского кодекса РК): Действия организатора по созданию преимуществ отдельным субъектам рынка признаются антиконкурентными.
ТРЕБУЕМ:
Привести проект технической спецификации в строгое соответствие с законодательством РК и полностью исключить требование о предоставлении авторизационного письма (либо иного документа от производителя/дилера) на этапе подачи заявок по всем 100 лотам объявленного конкурса.
В случае оставления замечания без удовлетворения и публикации конкурсной документации в текущей редакции, мы оставляем за собой право незамедлительно обжаловать ваши действия в Комитете внутреннего государственного аудита Министерства финансов РК (КВГА МФ РК), а также направить материалы в Агентство по защите и развитию конкуренции РК.
В вашей документации установлено требование прикрепить в составе заявки «авторизационное письмо от производителя (завод изготовителя), (сертификатов, свидетельств) либо их официальных представителей (дилеров или дистрибьюторов)».
Данное условие является грубым нарушением норм действующего законодательства Республики Казахстан. Подобная практика имеет признаки ограничения конкуренции и лоббирования интересов узкого круга лиц, что недопустимо по следующим основаниям:
1. Нарушение базовых принципов (ст. 4 Закона РК «О государственных закупках»): Закупки осуществляются на принципах предоставления всем потенциальным поставщикам равных возможностей. Истребование писем, выдача которых зависит исключительно от субъективного усмотрения третьих лиц, лишает иных поставщиков, способных осуществить поставку оригинального товара, права на участие.
2. Превышение пределов квалификационных требований (ст. 11 Закона): Указанная статья содержит исчерпывающий перечень требований. Наличие авторизационного письма в данный перечень не входит. Установление такого требования незаконно.
3. Необоснованное усложнение участия (ст. 19 Закона): Заказчику категорически запрещается устанавливать условия, которые необоснованно усложняют участие в закупках.
4. Противоречивость требований самой конкурсной документации: В тексте вашей технической спецификации прямо указано, что при отсутствии сертификатов и паспортов поставщик может прикрепить гарантийное письмо об их предоставлении при поставке, однако для авторизационного письма сделано исключение, и оно требуется немедленно при подаче заявки. Это прямо свидетельствует о целенаправленном создании искусственного барьера для участия неугодных поставщиков.
5. Нарушение принципа свободного оборота товаров: Потенциальный поставщик имеет полное право приобрести запрашиваемый оригинальный товар на свободном рынке (в том числе у третьих лиц, не являясь официальным дистрибьютором). Требование авторизационного письма принуждает поставщиков к наличию прямых договорных отношений с производителем, что выходит за рамки полномочий Заказчика.
6. Антиконкурентные действия (ст. 194 Предпринимательского кодекса РК): Действия организатора по созданию преимуществ отдельным субъектам рынка признаются антиконкурентными.
ТРЕБУЕМ:
Привести проект технической спецификации в строгое соответствие с законодательством РК и полностью исключить требование о предоставлении авторизационного письма (либо иного документа от производителя/дилера) на этапе подачи заявок по всем 100 лотам объявленного конкурса.
В случае оставления замечания без удовлетворения и публикации конкурсной документации в текущей редакции, мы оставляем за собой право незамедлительно обжаловать ваши действия в Комитете внутреннего государственного аудита Министерства финансов РК (КВГА МФ РК), а также направить материалы в Агентство по защите и развитию конкуренции РК.
Ответы представителей заказчика и организатора, секретаря
Дата:
2026-09-28 15:22:02
Автор:
ЕРЛАНҚЫЗЫ ЖАДЫРА
Решение:
Представить разъяснение положений конкурсной документации
Текст разъяснения
На замечание потенциального поставщика сообщаем следующее:
Рассмотрев замечание к проекту конкурсной документации по конкурсу № 17671670-1 в части требования о предоставлении в составе заявки авторизационного письма от производителя (завода-изготовителя) либо его официального представителя (дилера или дистрибьютора), сообщаем следующее.
Замечание не подлежит удовлетворению. Указанное требование установлено Заказчиком в составе технической спецификации с учетом особенностей предмета закупки и направлено на подтверждение происхождения предлагаемого товара, возможности его поставки, соответствия требованиям производителя, а также обеспечения надлежащего качества и безопасности поставляемой продукции.
1. Правомерность установления требования
В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» конкурсная документация должна содержать требования технической спецификации с указанием необходимых функциональных, технических, качественных и эксплуатационных характеристик закупаемых товаров, а также соответствующие требования к подтверждающим документам. Кроме того, подпунктом 7) пункта 2 Приложения 4 к Правилам осуществления государственных закупок, утвержденным приказом Министра финансов Республики Казахстан от 9 октября 2024 года № 687 введенного с 12.09.2026г, предусмотрена возможность указания в технической спецификации требования о наличии в заявке потенциального поставщика копий писем, сертификатов, свидетельств от производителей либо их дилеров или дистрибьюторов на предлагаемые товары. Таким образом, законодательством прямо предусмотрена возможность установления в технической спецификации соответствующего требования. Следовательно, утверждение заявителя о том, что требование об авторизационном письме не предусмотрено законодательством Республики Казахстан, является необоснованным.
2. Авторизационное письмо не является квалификационным требованием
Довод заявителя о нарушении статьи 11 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» также является необоснованным. Требование о предоставлении авторизационного письма не является квалификационным требованием к потенциальному поставщику. Заказчиком не установлено обязательное наличие у потенциального поставщика статуса официального дилера или дистрибьютора, а также не установлена обязанность иметь прямые договорные отношения с производителем.
Авторизационное письмо требуется в отношении предлагаемого товара и направлено на подтверждение его происхождения, возможности поставки, соответствия заявленным характеристикам и возможности надлежащего применения.
Таким образом, статья 11 Закона, регулирующая квалификационные требования к потенциальным поставщикам, и установленное в технической спецификации требование о представлении документа на предлагаемый товар регулируют различные правовые вопросы.
3. Специфика предмета закупки
Предметом закупки являются реагенты для анализаторов.
Реагенты для диагностики in vitro используются при проведении лабораторных исследований и непосредственно связаны с функционированием соответствующего оборудования и получением результатов исследований. В связи с этим Заказчику необходимо обеспечить получение продукции, которая соответствует установленным требованиям, имеет подтвержденное происхождение и предназначена для надлежащего применения. Требование об авторизационном письме установлено исключительно в целях подтверждения того, что предлагаемые реагенты:
• являются продукцией соответствующего производителя либо поставляются через официальный канал поставки;
• имеют подтвержденное происхождение;
• соответствуют установленным техническим требованиям;
• предназначены для соответствующего применения;
• могут быть поставлены в требуемом количестве и комплектации;
• обеспечивают соблюдение требований производителя соответствующего оборудования.
Использование продукции, происхождение и характеристики которой документально не подтверждены, может повлечь риски, связанные с качеством товара, его надлежащим применением и достоверностью результатов лабораторных исследований. Таким образом, требование имеет непосредственную связь с предметом закупки и установлено исходя из объективных потребностей Заказчика.
4. Отсутствие ограничения конкуренции
Установленное требование распространяется на всех потенциальных поставщиков на одинаковых условиях. Заказчиком не установлено требование о приобретении товара исключительно у конкретного хозяйствующего субъекта и не установлено требование о наличии у потенциального поставщика прямого договора с производителем.
Документ может быть предоставлен производителем либо его официальным представителем - дилером или дистрибьютором. Следовательно, требование не направлено на предоставление преимуществ отдельным субъектам рынка.
Само по себе наличие у потенциального поставщика возможности либо отсутствия возможности получить подтверждающий документ не свидетельствует о нарушении законодательства о государственных закупках, поскольку конкурсная документация устанавливает единое требование ко всем участникам.
При этом согласно статье 5 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» государственные закупки основываются, в том числе, на принципах предоставления потенциальным поставщикам равных возможностей для участия в государственных закупках и добросовестной конкуренции.
Установленное Заказчиком требование применяется ко всем потенциальным поставщикам одинаково и не содержит индивидуальных условий для отдельных субъектов рынка.
5. Относительно обеспечения качества и безопасности
Учитывая специфику закупаемой продукции, Заказчик заинтересован не только в поставке товара как такового, но и в получении продукции надлежащего качества и подтвержденного происхождения. Авторизационное письмо позволяет дополнительно подтвердить связь предлагаемой продукции с производителем либо официальным каналом ее поставки. Это имеет значение для исключения поставки продукции неизвестного происхождения, продукции, не предназначенной для соответствующего применения, а также продукции, характеристики которой не позволяют подтвердить ее соответствие требованиям технической спецификации. Требование направлено на снижение рисков поставки ненадлежащей продукции и обеспечение надлежащего исполнения договора о государственных закупках. При этом установленное требование не заменяет предусмотренные законодательством документы о соответствии, регистрации или безопасности продукции, а является дополнительным документом, предусмотренным технической спецификацией в соответствии с Правилами осуществления государственных закупок.
6. Относительно гарантийного письма
Довод заявителя о противоречии между требованием авторизационного письма и возможностью предоставления гарантийного письма является необоснованным.
Возможность предоставления гарантийного письма применяется к документам, которые выдаются при приобретении товара, его ввозе на территорию Республики Казахстан либо при регистрации в установленном порядке. Авторизационное письмо имеет иное назначение и необходимо для подтверждения происхождения предлагаемой продукции, ее связи с производителем либо официальным каналом поставки. Поэтому возможность предоставления гарантийного письма в предусмотренных Правилами случаях не исключает возможности установления требования о предоставлении авторизационного письма.
7. Относительно ссылки на статью 19 Закона
Ссылка заявителя на статью 19 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» является необоснованной, поскольку указанная статья не регулирует установление требований технической спецификации при закупке товаров способом конкурса.
Вопросы содержания конкурсной документации и технической спецификации регулируются, в частности, статьей 12 Закона и соответствующими положениями Правил осуществления государственных закупок.
8. Относительно ссылки на статью 194 Предпринимательского кодекса
Само по себе установление требования о предоставлении авторизационного письма не свидетельствует о наличии антиконкурентных действий. Требование установлено на основании действующих Правил осуществления государственных закупок, связано непосредственно с предметом закупки и применяется ко всем потенциальным поставщикам на равных условиях.
При этом Заказчиком не определен конкретный хозяйствующий субъект, у которого потенциальный поставщик обязан приобретать товар, и не установлено требование о наличии прямого договора с конкретным производителем.
Следовательно, оснований считать установленное требование направленным на создание преимуществ отдельным субъектам рынка либо ограничение конкуренции не имеется.
Итоги по замечанию:
Требование о предоставлении авторизационного письма:
• предусмотрено действующими Правилами осуществления государственных закупок согласно подпункта 7) пункта 2 Приложения 4 к Правилам осуществления государственных закупок, утвержденным приказом Министра финансов Республики Казахстан от 9 октября 2024 года № 687 введенного с 12.09.2026г;
• установлено в составе технической спецификации;
• непосредственно связано с предметом закупки;
• обусловлено спецификой закупаемых реагентов;
• направлено на подтверждение происхождения и возможности поставки предлагаемой продукции;
• способствует обеспечению надлежащего качества и безопасности поставляемого товара;
• не является квалификационным требованием к потенциальному поставщику;
• не требует наличия прямого договора с производителем;
• применяется ко всем потенциальным поставщикам на равных условиях;
• не направлено на ограничение конкуренции.
На основании изложенного требование о предоставлении авторизационного письма является объективно обоснованным, соответствует предмету закупки и требованиям законодательства Республики Казахстан.
Рассмотрев замечание к проекту конкурсной документации по конкурсу № 17671670-1 в части требования о предоставлении в составе заявки авторизационного письма от производителя (завода-изготовителя) либо его официального представителя (дилера или дистрибьютора), сообщаем следующее.
Замечание не подлежит удовлетворению. Указанное требование установлено Заказчиком в составе технической спецификации с учетом особенностей предмета закупки и направлено на подтверждение происхождения предлагаемого товара, возможности его поставки, соответствия требованиям производителя, а также обеспечения надлежащего качества и безопасности поставляемой продукции.
1. Правомерность установления требования
В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» конкурсная документация должна содержать требования технической спецификации с указанием необходимых функциональных, технических, качественных и эксплуатационных характеристик закупаемых товаров, а также соответствующие требования к подтверждающим документам. Кроме того, подпунктом 7) пункта 2 Приложения 4 к Правилам осуществления государственных закупок, утвержденным приказом Министра финансов Республики Казахстан от 9 октября 2024 года № 687 введенного с 12.09.2026г, предусмотрена возможность указания в технической спецификации требования о наличии в заявке потенциального поставщика копий писем, сертификатов, свидетельств от производителей либо их дилеров или дистрибьюторов на предлагаемые товары. Таким образом, законодательством прямо предусмотрена возможность установления в технической спецификации соответствующего требования. Следовательно, утверждение заявителя о том, что требование об авторизационном письме не предусмотрено законодательством Республики Казахстан, является необоснованным.
2. Авторизационное письмо не является квалификационным требованием
Довод заявителя о нарушении статьи 11 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» также является необоснованным. Требование о предоставлении авторизационного письма не является квалификационным требованием к потенциальному поставщику. Заказчиком не установлено обязательное наличие у потенциального поставщика статуса официального дилера или дистрибьютора, а также не установлена обязанность иметь прямые договорные отношения с производителем.
Авторизационное письмо требуется в отношении предлагаемого товара и направлено на подтверждение его происхождения, возможности поставки, соответствия заявленным характеристикам и возможности надлежащего применения.
Таким образом, статья 11 Закона, регулирующая квалификационные требования к потенциальным поставщикам, и установленное в технической спецификации требование о представлении документа на предлагаемый товар регулируют различные правовые вопросы.
3. Специфика предмета закупки
Предметом закупки являются реагенты для анализаторов.
Реагенты для диагностики in vitro используются при проведении лабораторных исследований и непосредственно связаны с функционированием соответствующего оборудования и получением результатов исследований. В связи с этим Заказчику необходимо обеспечить получение продукции, которая соответствует установленным требованиям, имеет подтвержденное происхождение и предназначена для надлежащего применения. Требование об авторизационном письме установлено исключительно в целях подтверждения того, что предлагаемые реагенты:
• являются продукцией соответствующего производителя либо поставляются через официальный канал поставки;
• имеют подтвержденное происхождение;
• соответствуют установленным техническим требованиям;
• предназначены для соответствующего применения;
• могут быть поставлены в требуемом количестве и комплектации;
• обеспечивают соблюдение требований производителя соответствующего оборудования.
Использование продукции, происхождение и характеристики которой документально не подтверждены, может повлечь риски, связанные с качеством товара, его надлежащим применением и достоверностью результатов лабораторных исследований. Таким образом, требование имеет непосредственную связь с предметом закупки и установлено исходя из объективных потребностей Заказчика.
4. Отсутствие ограничения конкуренции
Установленное требование распространяется на всех потенциальных поставщиков на одинаковых условиях. Заказчиком не установлено требование о приобретении товара исключительно у конкретного хозяйствующего субъекта и не установлено требование о наличии у потенциального поставщика прямого договора с производителем.
Документ может быть предоставлен производителем либо его официальным представителем - дилером или дистрибьютором. Следовательно, требование не направлено на предоставление преимуществ отдельным субъектам рынка.
Само по себе наличие у потенциального поставщика возможности либо отсутствия возможности получить подтверждающий документ не свидетельствует о нарушении законодательства о государственных закупках, поскольку конкурсная документация устанавливает единое требование ко всем участникам.
При этом согласно статье 5 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» государственные закупки основываются, в том числе, на принципах предоставления потенциальным поставщикам равных возможностей для участия в государственных закупках и добросовестной конкуренции.
Установленное Заказчиком требование применяется ко всем потенциальным поставщикам одинаково и не содержит индивидуальных условий для отдельных субъектов рынка.
5. Относительно обеспечения качества и безопасности
Учитывая специфику закупаемой продукции, Заказчик заинтересован не только в поставке товара как такового, но и в получении продукции надлежащего качества и подтвержденного происхождения. Авторизационное письмо позволяет дополнительно подтвердить связь предлагаемой продукции с производителем либо официальным каналом ее поставки. Это имеет значение для исключения поставки продукции неизвестного происхождения, продукции, не предназначенной для соответствующего применения, а также продукции, характеристики которой не позволяют подтвердить ее соответствие требованиям технической спецификации. Требование направлено на снижение рисков поставки ненадлежащей продукции и обеспечение надлежащего исполнения договора о государственных закупках. При этом установленное требование не заменяет предусмотренные законодательством документы о соответствии, регистрации или безопасности продукции, а является дополнительным документом, предусмотренным технической спецификацией в соответствии с Правилами осуществления государственных закупок.
6. Относительно гарантийного письма
Довод заявителя о противоречии между требованием авторизационного письма и возможностью предоставления гарантийного письма является необоснованным.
Возможность предоставления гарантийного письма применяется к документам, которые выдаются при приобретении товара, его ввозе на территорию Республики Казахстан либо при регистрации в установленном порядке. Авторизационное письмо имеет иное назначение и необходимо для подтверждения происхождения предлагаемой продукции, ее связи с производителем либо официальным каналом поставки. Поэтому возможность предоставления гарантийного письма в предусмотренных Правилами случаях не исключает возможности установления требования о предоставлении авторизационного письма.
7. Относительно ссылки на статью 19 Закона
Ссылка заявителя на статью 19 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» является необоснованной, поскольку указанная статья не регулирует установление требований технической спецификации при закупке товаров способом конкурса.
Вопросы содержания конкурсной документации и технической спецификации регулируются, в частности, статьей 12 Закона и соответствующими положениями Правил осуществления государственных закупок.
8. Относительно ссылки на статью 194 Предпринимательского кодекса
Само по себе установление требования о предоставлении авторизационного письма не свидетельствует о наличии антиконкурентных действий. Требование установлено на основании действующих Правил осуществления государственных закупок, связано непосредственно с предметом закупки и применяется ко всем потенциальным поставщикам на равных условиях.
При этом Заказчиком не определен конкретный хозяйствующий субъект, у которого потенциальный поставщик обязан приобретать товар, и не установлено требование о наличии прямого договора с конкретным производителем.
Следовательно, оснований считать установленное требование направленным на создание преимуществ отдельным субъектам рынка либо ограничение конкуренции не имеется.
Итоги по замечанию:
Требование о предоставлении авторизационного письма:
• предусмотрено действующими Правилами осуществления государственных закупок согласно подпункта 7) пункта 2 Приложения 4 к Правилам осуществления государственных закупок, утвержденным приказом Министра финансов Республики Казахстан от 9 октября 2024 года № 687 введенного с 12.09.2026г;
• установлено в составе технической спецификации;
• непосредственно связано с предметом закупки;
• обусловлено спецификой закупаемых реагентов;
• направлено на подтверждение происхождения и возможности поставки предлагаемой продукции;
• способствует обеспечению надлежащего качества и безопасности поставляемого товара;
• не является квалификационным требованием к потенциальному поставщику;
• не требует наличия прямого договора с производителем;
• применяется ко всем потенциальным поставщикам на равных условиях;
• не направлено на ограничение конкуренции.
На основании изложенного требование о предоставлении авторизационного письма является объективно обоснованным, соответствует предмету закупки и требованиям законодательства Республики Казахстан.
