2026-09-28 15:17:18

ЕВЛАНЕНКОВА АЛЕСЯ ВЛАДИМИРОВНА

Отклонить замечания

Причина отклонения

На замечание и требования к проекту конкурсной документации сообщаем следующее.
Аналогичные замечания и требования были заявлены тем же лицом в ходе предварительного обсуждения проекта конкурсной документации по конкурсу № 17627695-1. По результатам их рассмотрения часть замечаний была принята, и в техническую спецификацию внесены соответствующие изменения: СТ РК 1028-2017 указан в разделе «Наименование национальных стандартов, а при их отсутствии межгосударственных стандартов на закупаемые товары» Приложения 13; включены требования к массовой доле кусков размером 0–6 мм (пункт 3.9 стандарта) и к массовой доле кусков размером более верхнего предела крупности (пункт 3.8 стандарта); включено требование о соответствии показателей радиационной безопасности, пожарной безопасности и взрывобезопасности пункту 3.11 стандарта; показатель зольности на сухое состояние топлива установлен в размере не более 20 %; показатель массовой доли общей серы на сухое состояние топлива установлен в размере не более 3 %. Остальные замечания отклонены с указанием обоснований и причин отклонения, отражённых в протоколе предварительного обсуждения проекта конкурсной документации.
Настоящее замечание воспроизводит текст ранее заявленных замечаний и требований без учёта внесённых в техническую спецификацию изменений и содержит ссылки на положения, утратившие силу.
Часть заявленных требований в действующей редакции Приложения 13 (конкурс № 17627695-3) уже учтена и содержится в технической спецификации, в связи с чем оснований для повторного внесения изменений не имеется. В остальной части требования отклоняются по основаниям, изложенным ниже.
По доводу об указании национального стандарта. СТ РК 1028-2017 «Угли и продукты их переработки, используемые для слоевого сжигания. Общие технические требования» указан в разделе «Наименование национальных стандартов, а при их отсутствии межгосударственных стандартов на закупаемые товары» действующей редакции Приложения 13. Дублирующая ссылка на стандарт из раздела описания характеристик исключена. Оснований для внесения изменений не имеется.
По доводу о необходимости «полного соответствия» стандарту. Довод не основан на содержании стандарта. Пунктом 3.6 СТ РК 1028-2017 прямо установлено, что рядовые угли для объектов социального назначения поставляются по согласованию с потребителями; аналогичное положение содержится в сноске 4 к таблице 1 стандарта. Закупаемый товар (уголь класса крупности 0–300 мм) относится к рядовым углям, в связи с чем стандарт относит определение параметров поставки к усмотрению потребителя и не требует буквального воспроизведения всех своих положений в технической спецификации.
Кроме того, стандарт распространяется на угли пятнадцати технологических марок (Б, Д, ДГ, Г, ГЖО, ГЖ, Ж, КЖ, К, КО, КСН, КС, ОС, Т, А) низкого, среднего и высокого рангов. Предельные значения показателей установлены в нём применительно ко всей совокупности марок. Установление заказчиком более строгих требований исходя из собственной потребности стандарту не противоречит и ограничением конкуренции не является.
По замечаниям (пункты 1–7)
По пункту 1. Требование содержится в действующей редакции технической спецификации: «Массовая доля кусков размером 0–6 мм должна соответствовать пункту 3.9 СТ РК 1028-2017». Оснований для внесения изменений не имеется.
Обращаем внимание, что пункт 3.9 стандарта устанавливает не единую норму 40 %, а три различных значения: 40 % — для каменных углей открытой добычи; 45 % и 55 % — для каменных углей подземной добычи; 45 % — для бурых углей открытой добычи и длиннопламенных углей Шубаркольского месторождения. Включение в спецификацию единственного значения 40 % исключило бы участие поставщиков угля подземной добычи и угля Шубаркольского месторождения, то есть повлекло бы ограничение конкуренции. В связи с этим требование включено с отсылкой к пункту 3.9 стандарта, без указания одного из значений.
По пункту 2. Требование содержится в действующей редакции технической спецификации: «Массовая доля кусков размером более верхнего предела крупности – не более 5 %, в соответствии с пунктом 3.8 СТ РК 1028-2017». Оснований для внесения изменений не имеется.
По пункту 3. Требование «зольность на сухое состояние топлива не более 8 %» в действующей редакции технической спецификации отсутствует. Установлено значение не более 20 %, что соответствует таблице 1 СТ РК 1028-2017 для рядовых углей (нормы 20, 25, 30, 34, 38 %).
Требование об установлении зольности не более 38 % отклоняется. Пунктом 3.5 стандарта указанное значение установлено как предельно допустимое, а не обязательное к применению. Установление зольности на уровне предельно допустимого значения означало бы обязанность заказчика приобретать топливо наихудшего из допустимых качеств, что не отвечает принципу эффективного расходования бюджетных средств. Нормы зольности таблицы 1 для рядовых углей установлены едиными для всех технологических марок, в связи с чем требование «не более 20 %» не исключает из числа потенциальных поставщиков лиц, поставляющих уголь какой-либо марки, и ограничением конкуренции не является.
По пункту 4. Отклоняется как основанный на неверном толковании стандарта.
Пункт 3.4 СТ РК 1028-2017 указывает ГОСТ ISO 589, ГОСТ ISO 5068-1 и ГОСТ 11014 в качестве методов определения массовой доли общей влаги, что следует как из структуры пункта, так и из наименований указанных документов, приведённых в разделе 2 стандарта: ГОСТ ISO 589-2012 «Уголь каменный. Определение общей влаги»; ГОСТ ISO 5068-1-2012 «Угли бурые и лигниты. Определение содержания влаги. Часть 1. Косвенный гравиметрический метод определения общей влаги»; ГОСТ 11014-2001 «Угли бурые, каменные, антрацит и горючие сланцы. Ускоренные методы определения влаги». Норм содержания влаги указанные документы не устанавливают.
Нормы показателей качества, включая массовую долю общей влаги в рабочем состоянии топлива, приведены в таблице 1 стандарта, на что прямо указано в первом абзаце пункта 3.4.
Согласно таблице 1 для рядовых углей массовая доля общей влаги в рабочем состоянии топлива составляет от 9 до 25 % в зависимости от технологической марки, как в зимний, так и в летний период. Установленное в технической спецификации значение «не более 20 %» находится в пределах, предусмотренных таблицей 1, и стандарту не противоречит.
Значение 9 %, на которое ссылается заявитель, установлено таблицей 1 для отдельных технологических марок и общей нормой стандарта не является.
По пункту 5. Требование содержится в действующей редакции технической спецификации: «Показатели радиационной безопасности, пожарной безопасности и взрывобезопасности должны соответствовать пункту 3.11 СТ РК 1028-2017». Оснований для внесения изменений не имеется.
Требование об установлении показателя «эффективная удельная активность природных радионуклидов в золе (прогнозная) – не более 370 Бк/кг» отклоняется.
Пунктом 10 ТР РК № 731 установлено, что угли и продукты их переработки должны относиться к I классу радиационной опасности, а сумма отношений удельной активности природных радионуклидов к минимально значимой удельной активности не должна превышать единицы. Этим же пунктом предусмотрено, что зола углей и продуктов их переработки может использоваться в различных направлениях в зависимости от эффективной удельной активности природных радионуклидов.
Приложением 3 к Техническому регламенту зола твёрдого топлива разделена на четыре класса радиационной опасности (до 370; от 370 до 740; от 740 до 1500; более 1500 Бк/кг), каждому из которых соответствуют определённые условия использования золы. Значение 370 Бк/кг является границей между I и II классами и определяет направление использования золы, а не условие допуска угля в обращение.
Требование к товару в виде значения «эффективная удельная активность природных радионуклидов в золе – не более 370 Бк/кг» ни СТ РК 1028-2017, ни ТР РК № 731 не установлено, в связи с чем оснований для его включения в техническую спецификацию не имеется.
По пункту 6. Отклоняется.
СТ РК 1028-2017 не устанавливает предельного значения группы взрывоопасности пыли: пунктом 3.11 предусмотрено лишь соответствие продукции требованиям технического регламента по показателю взрывобезопасности. Требование «не более 2 группы» в стандарте отсутствует.
Не содержит такого требования и ТР РК № 731, на который ссылается заявитель. Приложением 5 к Техническому регламенту установлена классификация групп взрывоопасности пыли по критерию взрываемости Кт: группа 1 — малая взрывоопасность (Кт < 1,0); группа 2 — средняя (1,0 < Кт < 1,5); группа 3 — средневысокая (1,5 < Кт < 3,5); группа 4 — высокая (Кт > 3,5). Указанное приложение представляет собой классификацию, а не норму допуска продукции в обращение.
Пунктом 13 Технического регламента предусмотрено, что для оценки взрывоопасности пыли должны определяться критерий взрываемости и группа взрывоопасности топлива в соответствии с приложением 5, для которых установлены необходимые средства взрывопредупреждения и взрывозащиты. Таким образом, Технический регламент предписывает определение группы взрывоопасности с последующим применением соответствующих ей мер взрывопредупреждения и взрывозащиты, но не устанавливает требования об отнесении угля к определённой группе и не ограничивает обращение углей, отнесённых к группам 3 и 4.
Кроме того, приведённое заявителем обоснование (недопущение хлопков и разрывов циклонов и конвективной части котлов) не соотносится с предметом закупки. СТ РК 1028-2017, на полном соответствии которому настаивает заявитель, распространяется на угли, используемые для слоевого сжигания в котельных установках, тогда как приведённые заявителем риски связаны с образованием пылевоздушных смесей. Пунктом 13 ТР РК № 731 установлено, что наиболее взрывоопасной является пылевоздушная смесь с содержанием угольных частиц размером менее 0,2 мм, в то время как предметом настоящей закупки является уголь класса крупности 0–300 мм.
Установление требования «группа взрывоопасности пыли — не более 2» при отсутствии соответствующего требования в национальном стандарте и техническом регламенте повлекло бы исключение из числа потенциальных поставщиков лиц, поставляющих угли, отнесённые к группам 3 и 4, то есть необоснованное ограничение конкуренции.
По пункту 7. Отклоняется.
СТ РК 1028-2017 не содержит положений о сроках хранения углей — соответствующий раздел в стандарте отсутствует. Ссылка заявителя на пункт 3.1 стандарта требования о сроке хранения не подтверждает.
Требование, заявленное как «срок хранения угля составляет не менее 12 месяцев», основано на неверном толковании ТР РК № 731. Приложением 4 к Техническому регламенту установлены группы углей по склонности к окислению и самовозгоранию, при этом соответствующая графа приложения имеет наименование «Срок хранения, месяц, не более». Указанные значения являются предельно допустимыми сроками хранения, по истечении которых хранение продукции не допускается, и по своей правовой природе не могут применяться в качестве минимального требования к товару. Пунктом 12 Технического регламента предусмотрено, что приложением 4 представлены классификация углей по склонности к окислению и самовозгоранию и предельные сроки их хранения.
Установление требования «срок хранения не менее 12 месяцев» означало бы допуск исключительно углей групп 1, 2 и 3 по приложению 4 (антрациты и полуантрациты — 36 месяцев; угли марок Ж, КЖ, К, КО, КСН, КС, ОС — 18 месяцев; угли марок ДГ, Г, ГЖО, ГЖ — 12 месяцев) и исключение углей группы 4, для которых установлены сроки хранения 6 и 3 месяца. Указанное требование повлекло бы существенное ограничение круга потенциальных поставщиков при отсутствии соответствующего требования в стандарте и техническом регламенте.
Кроме того, поставка товара осуществляется партиями по разнарядке заказчика в соответствии с потребностью на отопительный сезон; единовременное хранение всего объёма топлива в течение двенадцати месяцев условиями закупки не предусмотрено. Приведённое заявителем обоснование касается складов образовательных учреждений и к объектам настоящей закупки не относится.
По требованиям (пункты 1–10)
По пункту 1. СТ РК 1028-2017 указан в соответствующем разделе действующей редакции Приложения 13. Оснований для внесения изменений не имеется.
По пункту 2. Требование содержится в действующей редакции технической спецификации с отсылкой к пункту 3.9 СТ РК 1028-2017, без указания одного из значений, по основаниям, изложенным в ответе на пункт 1 замечания.
Второй предложенный вариант (необогащённые угли класса крупности 13–300 мм с ограничением массовой доли кусков менее 13 мм) отклоняется. Указанный вариант предполагает поставку рассортированного угля вместо рядового, что изменяет предмет закупки, влечёт удорожание товара и исключает из числа потенциальных поставщиков лиц, поставляющих рядовой уголь. Заявленное требование, в отличие от установленного заказчиком, ограничивает круг потенциальных поставщиков конкретным видом продукции.
По пункту 3. Требование содержится в действующей редакции технической спецификации. Оснований для внесения изменений не имеется.
По пункту 4. Отклоняется по основаниям, изложенным в ответе на пункт 3 замечания.
По пункту 5. Отклоняется по основаниям, изложенным в ответе на пункт 4 замечания.
Обращаем внимание, что заявителем одновременно заявлены требования об ослаблении требований к зольности (пункт 4 требований) и о существенном ужесточении требования к влажности (пункт 5 требований). Совокупность заявленных требований не направлена на расширение круга потенциальных поставщиков.
По пункту 6. Требование о соответствии пункту 3.11 СТ РК 1028-2017 содержится в действующей редакции технической спецификации. Включение значения «не более 370 Бк/кг» не производится по основаниям, изложенным в ответе на пункт 5 замечания.
По пункту 7. Отклоняется по основаниям, изложенным в ответе на пункт 6 замечания.
По пункту 8. Отклоняется по основаниям, изложенным в ответе на пункт 7 замечания.
По пункту 9. Требование к массовой доле общей серы на сухое состояние топлива в размере не более 3 % содержится в действующей редакции технической спецификации, что соответствует пункту 3.10 СТ РК 1028-2017 и приложению 2 к ТР РК № 731.
Требования об установлении показателей массовой доли хлора и мышьяка отклоняются. Указанные показатели установлены пунктом 3.10 СТ РК 1028-2017 и приложением 2 к ТР РК № 731 как предельно допустимые значения, обеспечивающие безопасность продукции, и подлежат соблюдению изготовителем в силу технического регламента независимо от их воспроизведения в технической спецификации.
Кроме того, заявленное значение массовой доли мышьяка «не более 0,1 %» не соответствует пункту 3.10 СТ РК 1028-2017 и приложению 2 к ТР РК № 731, которыми установлено значение не более 0,01 %, то есть в десять раз ниже заявленного. Требование о включении показателя, не соответствующего стандарту, при одновременном требовании о полном соответствии тому же стандарту, является внутренне противоречивым.
По пункту 10. Отклоняется.
СТ РК 1028-2017 не устанавливает предельного значения показателя окисленности: пунктом 3.11 предусмотрено лишь соответствие продукции требованиям технического регламента по показателю пожарной безопасности. Значение «не более 50 %» в стандарте отсутствует.
Приложением 4 к ТР РК № 731 показатель окисленности ОКр установлен дифференцированно по группам углей: 50 % — для групп 2 и 3; 55 % и 60 % — для группы 4. Установление единого требования «не более 50 %» повлекло бы исключение углей группы 4, то есть тот же результат, что и требование о сроке хранения не менее 12 месяцев (пункт 8 требований).
Новых доводов и обстоятельств, не рассмотренных в ходе предварительного обсуждения проекта конкурсной документации по конкурсу № 17627695-1, замечание не содержит.