провести процедуру закупа товара среди объединений лиц с инвалидностью.

Замечание к КД

Товарищество с ограниченной ответственностью "Континент TM"

ҚЫДЫРБАЕВ АЯН ТӨЛЕГЕНҰЛЫ

2026-10-01 15:08:52

ЗАМЕЧАНИЕ
к проекту конкурсной документации
по объявлению № 17702840-1 (открытый конкурс)
о нарушении порядка государственных закупок товаров, включённых в перечень, закупаемый у общественных объединений лиц с инвалидностью

1. Обстоятельства. 29.09.2026 на веб-портале государственных закупок опубликовано объявление № 17702840-1 «Государственные закупки для ГУ «Управление образования Туркестанской области» (способ — открытый конкурс, тип — первая закупка, вид предмета — товар, количество лотов — 16, общая сумма — 4 993 378 786,04 тенге). Срок обсуждения конкурсной документации — с 29.09.2026 по 01.10.2026.
Код ТРУ - 310111.300.000002 - Парта/стол, уважаемый заказчик данный товар с данным КТРУ входит в Перечень отдельных видов товаров, работ, услуг, закупаемых у общественных объединений лиц с инвалидностью Республики Казахстан и (или) организаций, созданных общественными объединениями лиц с инвалидностью Республики Казахстан, производящих и (или) поставляющих товары, выполняющих работы, оказывающих услуги, на основании вышеизложенного просим Вас провести процедуру закупа товара среди объединений лиц с инвалидностью.
Закупка объявлена среди всех потенциальных поставщиков (с изъятием из национального режима), при этом в объявлении отсутствует указание, что государственные закупки осуществляются исключительно среди общественных объединений лиц с инвалидностью Республики Казахстан и (или) организаций, созданных ими. Считаем это нарушением требований законодательства о государственных закупках по следующим основаниям.
2. Правовое обоснование.
2.1. Согласно подпункту 1) пункта 2 статьи 27 Закона Республики Казахстан от 1 июля 2024 года № 106-VIII «О государственных закупках» (далее — Закон) заказчик, организатор, единый организатор при проведении государственных закупок отдельных видов товаров осуществляют закупки товаров у производящих товары общественных объединений лиц с инвалидностью Республики Казахстан и (или) организаций, созданных общественными объединениями лиц с инвалидностью Республики Казахстан, в объёме не менее пятидесяти процентов от общего объёма средств, выделенных для приобретения данных товаров в текущем году. Норма сформулирована императивно: закон не предоставляет заказчику и организатору права выбора, а возлагает на них обязанность.
2.2. В соответствии с пунктом 3 статьи 27 Закона перечень таких товаров определяется центральным исполнительным органом в сфере социальной защиты населения. Приказом Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 3 сентября 2024 года № 345 (зарегистрирован в Реестре государственной регистрации НПА под № 35032, введён в действие с 01.01.2025; в редакции приказа от 7 апреля 2025 года № 107, рег. № 35955) утверждён Перечень отдельных видов товаров, работ, услуг, закупаемых у общественных объединений лиц с инвалидностью Республики Казахстан и (или) организаций, созданных общественными объединениями лиц с инвалидностью Республики Казахстан. В разделе «Производимые товары» Перечня предусмотрена позиция «мебель», в которую входит закупаемый товар с кодом ЕНС ТРУ 310111.300.000002 «Парта/стол».
2.3. Пунктом 4 статьи 27 Закона установлено, что для реализации положений пункта 2 статьи 27 организатор осуществляет государственные закупки способами, предусмотренными Законом, к которым допускаются производящие товары общественные объединения лиц с инвалидностью и (или) созданные ими организации; при этом организатор в тексте объявления указывает, что государственные закупки осуществляются исключительно среди таких объединений и организаций. Те же нормы (абзац четвёртый пункта 4 статьи 27 Закона) освобождают указанных поставщиков от внесения обеспечения заявки на участие.
2.4. Пунктом 5 статьи 27 Закона предусмотрено, что лишь в случае признания государственных закупок несостоявшимися заказчик принимает решение об осуществлении государственных закупок среди иных потенциальных поставщиков. Таким образом, Закон устанавливает обязательную очерёдность: сначала закупка среди общественных объединений лиц с инвалидностью (в объёме не менее 50 %), и только при её несостоявшемся итоге — среди иных поставщиков, в том числе с применением изъятия из национального режима.
2.5. Изъятие из национального режима, применённое к лоту, не освобождает заказчика и организатора от исполнения статьи 27 Закона. Указанные нормы не являются взаимоисключающими: общественные объединения лиц с инвалидностью, производящие ученическую мебель на территории Республики Казахстан и включённые в Реестр казахстанских товаропроизводителей, одновременно отвечают и условиям национального режима. Согласно общедоступным сведениям Реестра казахстанских товаропроизводителей, в нём состоят общественные объединения лиц с инвалидностью — производители ученических парт, в том числе расположенные на территории Туркестанской области, что обеспечивает реальную конкуренцию среди данной категории поставщиков и исключает довод об отсутствии таких производителей.
2.6. Объявление № 17702840-1 является первой закупкой, все 16 лотов на общую сумму 4 993 378 786,04 тенге вынесены в общий доступ. Из опубликованных материалов не следует, что предусмотренный подпунктом 1) пункта 2 статьи 27 Закона объём (не менее 50 % средств, выделенных на приобретение данного товара в текущем году) обеспечен заказчиком иными закупками среди общественных объединений лиц с инвалидностью, и что такие закупки были признаны несостоявшимися (пункт 5 статьи 27 Закона). Следовательно, проведение данной закупки среди всех потенциальных поставщиков противоречит пунктам 2, 4 и 5 статьи 27 Закона, ущемляет законные права общественных объединений лиц с инвалидностью на участие в государственных закупках, противоречит принципу законности государственных закупок и создаёт реальный риск отмены результатов конкурса и заключённых договоров по итогам внутреннего государственного аудита и обжалования. Такой исход затрагивает интересы всех потенциальных поставщиков, включая ТОО «Континент TM», и влечёт срыв обеспечения школ ученической мебелью.
3. На основании изложенного, руководствуясь статьёй 27 Закона и приказом Министра труда и социальной защиты населения РК от 03.09.2024 № 345,
ПРОСИМ:
1) внести изменения в конкурсную документацию и объявление № 17702840-1 и осуществить государственные закупки по лоту № 87629064-ОК2 (код ЕНС ТРУ 310111.300.000002 «Парта/стол»), а также по иным лотам объявления с тем же предметом закупки — в объёме не менее 50 % от средств, выделенных на приобретение данного товара в текущем году, — исключительно среди производящих товары общественных объединений лиц с инвалидностью Республики Казахстан и (или) организаций, созданных общественными объединениями лиц с инвалидностью Республики Казахстан, с указанием соответствующего признака в тексте объявления (пункт 4 статьи 27 Закона);
2) предусмотреть в конкурсной документации, что общественные объединения лиц с инвалидностью и (или) созданные ими организации не вносят обеспечения заявки на участие в конкурсе (абзац четвёртый пункта 4 статьи 27 Закона);
3) осуществлять закупку среди иных потенциальных поставщиков только в случае признания закупки среди общественных объединений лиц с инвалидностью несостоявшейся (пункт 5 статьи 27 Закона);
4) в случае несогласия с настоящим замечанием — дать мотивированный ответ со ссылками на нормы законодательства, а также представить сведения о том, каким образом заказчиком обеспечено исполнение подпункта 1) пункта 2 статьи 27 Закона в отношении товара с кодом ЕНС ТРУ 310111.300.000002 в 2026 году (с указанием номеров закупок среди общественных объединений лиц с инвалидностью и их итогов).