Внимание! Соединение с приложением прервано. Дождитесь повторного подключения.
Обсуждение документации - Просмотр сообщения № 1069010
Тема сообщения
Полностью исключить из Приложения 8 квалификационное требование круг ограничение поставщиков заренее подготовлено под кем то
Тип сообщения
Замечание к КД
Поставщик
Товарищество с ограниченной ответственностью "DGA company"
Представитель поставщика
ДАУЕН ГҮЛНАЗ ӘДІЛБЕКҚЫЗЫ
Дата и время отправки сообщения
2026-09-28 20:39:34
Текст сообщения
В Приложении 8 к конкурсной документации Заказчиком в качестве обязательного материального ресурса установлено следующее квалификационное требование:
«Программное обеспечение системы видеонаблюдения, включенное в реестр доверенного программного обеспечения и продукции электронной промышленности, отвечающее всем требованиям технической спецификации, требованиям безопасности Республики Казахстан, установленным СТ РК ISO/IEC 15408-3, с оценочным уровнем доверия не ниже 5 (пятого) уровня».
Данное требование установлено именно как квалификационное требование к потенциальному поставщику. appendix_7_17691647
Считаем необходимым полностью исключить указанное требование из квалификационных требований.
Предметом закупки является оказание услуги по обеспечению функционирования технологической платформы видеонаблюдения и безопасности дорожного движения. Техническая спецификация предусматривает, что поставщик самостоятельно обеспечивает необходимые программные, вычислительные, сетевые и иные ресурсы в процессе исполнения договора. techspec_87565158
При этом технической спецификацией предусмотрен отдельный этап развертывания, настройки, подключения и интеграции технических и программных ресурсов после заключения договора продолжительностью до 120 календарных дней. techspec_87565158
Следовательно, программное обеспечение является одним из средств исполнения будущих обязательств по договору, которое поставщик должен обеспечить в процессе оказания услуги, а не обязательно иметь в заранее определенной форме уже на стадии подачи заявки.
Установление конкретного программного обеспечения с одновременным требованием:
- нахождения в Реестре доверенного программного обеспечения;
- соответствия СТ РК ISO/IEC 15408-3;
- наличия оценочного уровня доверия не ниже 5;
- полного соответствия всем требованиям технической спецификации,
именно как квалификационного материального ресурса существенно сужает перечень потенциально допустимых программных решений и, соответственно, круг потенциальных поставщиков.
В результате к участию могут быть допущены преимущественно поставщики, которые уже до заключения договора располагают конкретным программным продуктом, одновременно соответствующим всей совокупности указанных требований.
При этом способность потенциального поставщика исполнить договор может быть обеспечена путем развертывания необходимого программного обеспечения после заключения договора в сроки, прямо предусмотренные технической спецификацией.
Дополнительно обращаем внимание, что требования, связанные непосредственно с аппаратно-программными комплексами фиксации нарушений ПДД, уже установлены конкурсной документацией отдельно.
В частности, предусмотрено наличие 30 АПК, зарегистрированных в Реестре средств измерений Республики Казахстан. appendix_7_17691647
Техническая спецификация также предусматривает, что АПК, относящиеся к средствам измерений, должны соответствовать законодательству Республики Казахстан в области обеспечения единства измерений, иметь необходимые регистрационные документы и пройти метрологическую поверку до начала эксплуатации. techspec_87565158
Следовательно, требования к законности применения АПК и достоверности измерений уже регулируются отдельными метрологическими требованиями.
Наличие конкретного программного обеспечения с заданным статусом в Реестре доверенного ПО и конкретным ОУД не является заменой утверждения типа средства измерений, его регистрации и метрологической поверки.
В этой связи считаем установление спорного пункта именно в качестве квалификационного материального ресурса избыточным и способным необоснованно ограничить конкуренцию.
ПРОСИМ:
1. Полностью исключить из Приложения 8 квалификационное требование:
«Программное обеспечение системы видеонаблюдения, включенное в реестр доверенного программного обеспечения и продукции электронной промышленности, отвечающее всем требованиям технической спецификации, требованиям безопасности Республики Казахстан, установленным СТ РК ISO/IEC 15408-3, с оценочным уровнем доверия не ниже 5 (пятого) уровня».
2. Не устанавливать наличие указанного программного обеспечения в качестве обязательного материального ресурса потенциального поставщика на момент подачи заявки.
3. Требования к функциональным характеристикам, информационной безопасности и работоспособности программного обеспечения устанавливать в рамках технической спецификации как требования к результату и качеству исполнения договора, а не как условие квалификационного допуска.
4. Сохранить предусмотренные законодательством и технической спецификацией требования непосредственно к АПК фиксации нарушений ПДД, включая наличие необходимых регистрационных документов, соответствие требованиям законодательства в области обеспечения единства измерений и прохождение метрологической поверки до начала эксплуатации. techspec_87565158
5. В случае отказа от исключения данного требования просим предоставить конкретное нормативное и техническое обоснование того, почему потенциальный поставщик обязан обладать именно указанным программным обеспечением уже на стадии участия в конкурсе, учитывая, что техническая спецификация предусматривает отдельный период для развертывания, настройки и интеграции программных ресурсов после заключения договора. techspec_87565158
6. Внести соответствующие изменения в конкурсную документацию в целях обеспечения равного доступа потенциальных поставщиков и недопущения необоснованного ограничения конкуренции.
«Программное обеспечение системы видеонаблюдения, включенное в реестр доверенного программного обеспечения и продукции электронной промышленности, отвечающее всем требованиям технической спецификации, требованиям безопасности Республики Казахстан, установленным СТ РК ISO/IEC 15408-3, с оценочным уровнем доверия не ниже 5 (пятого) уровня».
Данное требование установлено именно как квалификационное требование к потенциальному поставщику. appendix_7_17691647
Считаем необходимым полностью исключить указанное требование из квалификационных требований.
Предметом закупки является оказание услуги по обеспечению функционирования технологической платформы видеонаблюдения и безопасности дорожного движения. Техническая спецификация предусматривает, что поставщик самостоятельно обеспечивает необходимые программные, вычислительные, сетевые и иные ресурсы в процессе исполнения договора. techspec_87565158
При этом технической спецификацией предусмотрен отдельный этап развертывания, настройки, подключения и интеграции технических и программных ресурсов после заключения договора продолжительностью до 120 календарных дней. techspec_87565158
Следовательно, программное обеспечение является одним из средств исполнения будущих обязательств по договору, которое поставщик должен обеспечить в процессе оказания услуги, а не обязательно иметь в заранее определенной форме уже на стадии подачи заявки.
Установление конкретного программного обеспечения с одновременным требованием:
- нахождения в Реестре доверенного программного обеспечения;
- соответствия СТ РК ISO/IEC 15408-3;
- наличия оценочного уровня доверия не ниже 5;
- полного соответствия всем требованиям технической спецификации,
именно как квалификационного материального ресурса существенно сужает перечень потенциально допустимых программных решений и, соответственно, круг потенциальных поставщиков.
В результате к участию могут быть допущены преимущественно поставщики, которые уже до заключения договора располагают конкретным программным продуктом, одновременно соответствующим всей совокупности указанных требований.
При этом способность потенциального поставщика исполнить договор может быть обеспечена путем развертывания необходимого программного обеспечения после заключения договора в сроки, прямо предусмотренные технической спецификацией.
Дополнительно обращаем внимание, что требования, связанные непосредственно с аппаратно-программными комплексами фиксации нарушений ПДД, уже установлены конкурсной документацией отдельно.
В частности, предусмотрено наличие 30 АПК, зарегистрированных в Реестре средств измерений Республики Казахстан. appendix_7_17691647
Техническая спецификация также предусматривает, что АПК, относящиеся к средствам измерений, должны соответствовать законодательству Республики Казахстан в области обеспечения единства измерений, иметь необходимые регистрационные документы и пройти метрологическую поверку до начала эксплуатации. techspec_87565158
Следовательно, требования к законности применения АПК и достоверности измерений уже регулируются отдельными метрологическими требованиями.
Наличие конкретного программного обеспечения с заданным статусом в Реестре доверенного ПО и конкретным ОУД не является заменой утверждения типа средства измерений, его регистрации и метрологической поверки.
В этой связи считаем установление спорного пункта именно в качестве квалификационного материального ресурса избыточным и способным необоснованно ограничить конкуренцию.
ПРОСИМ:
1. Полностью исключить из Приложения 8 квалификационное требование:
«Программное обеспечение системы видеонаблюдения, включенное в реестр доверенного программного обеспечения и продукции электронной промышленности, отвечающее всем требованиям технической спецификации, требованиям безопасности Республики Казахстан, установленным СТ РК ISO/IEC 15408-3, с оценочным уровнем доверия не ниже 5 (пятого) уровня».
2. Не устанавливать наличие указанного программного обеспечения в качестве обязательного материального ресурса потенциального поставщика на момент подачи заявки.
3. Требования к функциональным характеристикам, информационной безопасности и работоспособности программного обеспечения устанавливать в рамках технической спецификации как требования к результату и качеству исполнения договора, а не как условие квалификационного допуска.
4. Сохранить предусмотренные законодательством и технической спецификацией требования непосредственно к АПК фиксации нарушений ПДД, включая наличие необходимых регистрационных документов, соответствие требованиям законодательства в области обеспечения единства измерений и прохождение метрологической поверки до начала эксплуатации. techspec_87565158
5. В случае отказа от исключения данного требования просим предоставить конкретное нормативное и техническое обоснование того, почему потенциальный поставщик обязан обладать именно указанным программным обеспечением уже на стадии участия в конкурсе, учитывая, что техническая спецификация предусматривает отдельный период для развертывания, настройки и интеграции программных ресурсов после заключения договора. techspec_87565158
6. Внести соответствующие изменения в конкурсную документацию в целях обеспечения равного доступа потенциальных поставщиков и недопущения необоснованного ограничения конкуренции.
Ответы представителей заказчика и организатора, секретаря
Дата:
2026-10-01 18:38:44
Автор:
КЕНЖЕБОЛАТОВ АСХАТ АШЕНОВИЧ
Решение:
Отклонить замечания
Причина отклонения
1. Правовое основание требования
Требование установлено на основании подпункта 4) пункта 1 статьи 11 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках», согласно которому потенциальный поставщик должен обладать материальными, трудовыми и финансовыми ресурсами, достаточными для исполнения обязательств по договору. Указанное требование входит в перечень квалификационных требований, предусмотренный пунктом 1 статьи 11 Закона, в связи с чем ограничение пункта 6 той же статьи к нему не применяется. Порядок установления таких требований определяется Правилами осуществления государственных закупок (пункт 2 статьи 11 Закона).
2. Программное обеспечение является основным средством оказания Услуги
Предметом закупки является Услуга, а не создание информационной системы Заказчика. В соответствии с пунктами 1.4.1 и 1.4.2 Технической спецификации все ресурсы, необходимые для оказания Услуги, предоставляются и обеспечиваются Поставщиком за свой счет; пунктом 1.4.16.2 прямо установлено, что программное обеспечение и ресурсы используются Поставщиком для оказания Услуги и Заказчику в собственность не передаются.
Содержанием Услуги является предоставление Заказчику доступа к функционалу программного обеспечения системы видеонаблюдения и к результатам его работы. Без указанного программного обеспечения Услуга не может быть оказана ни в один из периодов действия Договора, в связи с чем оно является ключевым материальным ресурсом, наличие которого определяет способность потенциального поставщика исполнить обязательства.
3. Наличие этапов развертывания не опровергает требование
Предусмотренные пунктом 1.3 Технической спецификации этапы являются сроками обследования, развертывания, настройки, подключения и интеграции ресурсов, то есть сроками подготовки к оказанию Услуги. Они не являются сроками приобретения прав на программное обеспечение и не изменяют момент подтверждения квалификации.
Квалификационные требования подтверждают способность потенциального поставщика исполнить обязательства по договору, а не факт их исполнения. Соответствие им подтверждается документами в составе заявки на дату вскрытия заявок (пункт 4 статьи 11 Закона). Толкование, предложенное заявителем, лишало бы смысла любое квалификационное требование к материальным ресурсам: при таком подходе наличие любых ресурсов можно было бы подтверждать после заключения договора, что противоречит назначению института квалификационного отбора.
4. Требование не ограничивает круг потенциальных поставщиков
Требование не содержит указания на товарный знак, знак обслуживания, фирменное наименование, патент, наименование места происхождения товара, наименование производителя либо иные характеристики, определяющие принадлежность приобретаемой услуги отдельному потенциальному поставщику, и тем самым не нарушает подпункт 2) пункта 4 статьи 12 Закона и пункт 121 Правил осуществления государственных закупок.
Требование сформулировано через два объективных, документально проверяемых критерия — наличие записи в реестре доверенного программного обеспечения и продукции электронной промышленности и наличие сертификата соответствия СТ РК ISO/IEC 15408-3. Указанные критерии применяются равным образом ко всем потенциальным поставщикам и не зависят от усмотрения Заказчика или конкурсной комиссии.
Требование не предполагает обязательного наличия права собственности: соответствие может подтверждаться правом собственности, аренды, лицензионным (сублицензионным) договором либо иным законным основанием, а также ресурсами привлекаемых субподрядчиков (соисполнителей) в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона.
5. Обоснованность требований к информационной безопасности
Требования к уровню доверия программного обеспечения обусловлены характером обрабатываемых данных и составом интеграционного взаимодействия, предусмотренного Технической спецификацией: передача данных в систему видеонаблюдения ЦОУ Департамента полиции Северо-Казахстанской области, в ПЦ ЕРАП через шлюз ЕТС ГО, трансляция видеоданных на шлюз Национальной системы видеомониторинга, а также предоставление удаленного доступа государственным органам и организациям (пункты 1.4.12, 2.3.8, 2.6.2.1, 2.6.3.4).
Требования к архитектуре и интеграции цифровых объектов установлены Цифровым кодексом Республики Казахстан от 9 января 2026 года № 255-VIII (введен в действие с 12 июля 2026 года), в том числе статьями 69 и 83. Применение программного обеспечения с подтвержденным уровнем доверия является условием допустимости такого интеграционного взаимодействия и защиты обрабатываемых данных.
6. О соотношении с метрологическими требованиями к АПК
Довод о том, что требования к АПК уже урегулированы метрологическими нормами, не принимается. Метрологические требования (регистрация типа средства измерений, поверка) обеспечивают достоверность результатов измерений и доказательственное значение материалов фиксации административных правонарушений. Требования к программному обеспечению обеспечивают защищенность обработки, хранения и передачи видеоданных и сведений об инцидентах.
Указанные требования имеют различный предмет регулирования, относятся к разным объектам (средство измерений и программное обеспечение системы видеонаблюдения) и не являются взаимозаменяемыми. Исключение одного из них не компенсируется наличием другого.
7. Что учтено по итогам рассмотрения
Замечание учтено частично: формулировка квалификационного требования дополняется указанием на допустимые основания обладания — «на праве собственности, аренды, на основании лицензионного (сублицензионного) договора либо ином законном основании».
Дополнительно устраняется расхождение между Приложением 8 и пунктом 1.4.5 Технической спецификации: оговорка «в случае применимости указанного стандарта к используемой Системе» из пункта 1.4.5 исключается.
Требование установлено на основании подпункта 4) пункта 1 статьи 11 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках», согласно которому потенциальный поставщик должен обладать материальными, трудовыми и финансовыми ресурсами, достаточными для исполнения обязательств по договору. Указанное требование входит в перечень квалификационных требований, предусмотренный пунктом 1 статьи 11 Закона, в связи с чем ограничение пункта 6 той же статьи к нему не применяется. Порядок установления таких требований определяется Правилами осуществления государственных закупок (пункт 2 статьи 11 Закона).
2. Программное обеспечение является основным средством оказания Услуги
Предметом закупки является Услуга, а не создание информационной системы Заказчика. В соответствии с пунктами 1.4.1 и 1.4.2 Технической спецификации все ресурсы, необходимые для оказания Услуги, предоставляются и обеспечиваются Поставщиком за свой счет; пунктом 1.4.16.2 прямо установлено, что программное обеспечение и ресурсы используются Поставщиком для оказания Услуги и Заказчику в собственность не передаются.
Содержанием Услуги является предоставление Заказчику доступа к функционалу программного обеспечения системы видеонаблюдения и к результатам его работы. Без указанного программного обеспечения Услуга не может быть оказана ни в один из периодов действия Договора, в связи с чем оно является ключевым материальным ресурсом, наличие которого определяет способность потенциального поставщика исполнить обязательства.
3. Наличие этапов развертывания не опровергает требование
Предусмотренные пунктом 1.3 Технической спецификации этапы являются сроками обследования, развертывания, настройки, подключения и интеграции ресурсов, то есть сроками подготовки к оказанию Услуги. Они не являются сроками приобретения прав на программное обеспечение и не изменяют момент подтверждения квалификации.
Квалификационные требования подтверждают способность потенциального поставщика исполнить обязательства по договору, а не факт их исполнения. Соответствие им подтверждается документами в составе заявки на дату вскрытия заявок (пункт 4 статьи 11 Закона). Толкование, предложенное заявителем, лишало бы смысла любое квалификационное требование к материальным ресурсам: при таком подходе наличие любых ресурсов можно было бы подтверждать после заключения договора, что противоречит назначению института квалификационного отбора.
4. Требование не ограничивает круг потенциальных поставщиков
Требование не содержит указания на товарный знак, знак обслуживания, фирменное наименование, патент, наименование места происхождения товара, наименование производителя либо иные характеристики, определяющие принадлежность приобретаемой услуги отдельному потенциальному поставщику, и тем самым не нарушает подпункт 2) пункта 4 статьи 12 Закона и пункт 121 Правил осуществления государственных закупок.
Требование сформулировано через два объективных, документально проверяемых критерия — наличие записи в реестре доверенного программного обеспечения и продукции электронной промышленности и наличие сертификата соответствия СТ РК ISO/IEC 15408-3. Указанные критерии применяются равным образом ко всем потенциальным поставщикам и не зависят от усмотрения Заказчика или конкурсной комиссии.
Требование не предполагает обязательного наличия права собственности: соответствие может подтверждаться правом собственности, аренды, лицензионным (сублицензионным) договором либо иным законным основанием, а также ресурсами привлекаемых субподрядчиков (соисполнителей) в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона.
5. Обоснованность требований к информационной безопасности
Требования к уровню доверия программного обеспечения обусловлены характером обрабатываемых данных и составом интеграционного взаимодействия, предусмотренного Технической спецификацией: передача данных в систему видеонаблюдения ЦОУ Департамента полиции Северо-Казахстанской области, в ПЦ ЕРАП через шлюз ЕТС ГО, трансляция видеоданных на шлюз Национальной системы видеомониторинга, а также предоставление удаленного доступа государственным органам и организациям (пункты 1.4.12, 2.3.8, 2.6.2.1, 2.6.3.4).
Требования к архитектуре и интеграции цифровых объектов установлены Цифровым кодексом Республики Казахстан от 9 января 2026 года № 255-VIII (введен в действие с 12 июля 2026 года), в том числе статьями 69 и 83. Применение программного обеспечения с подтвержденным уровнем доверия является условием допустимости такого интеграционного взаимодействия и защиты обрабатываемых данных.
6. О соотношении с метрологическими требованиями к АПК
Довод о том, что требования к АПК уже урегулированы метрологическими нормами, не принимается. Метрологические требования (регистрация типа средства измерений, поверка) обеспечивают достоверность результатов измерений и доказательственное значение материалов фиксации административных правонарушений. Требования к программному обеспечению обеспечивают защищенность обработки, хранения и передачи видеоданных и сведений об инцидентах.
Указанные требования имеют различный предмет регулирования, относятся к разным объектам (средство измерений и программное обеспечение системы видеонаблюдения) и не являются взаимозаменяемыми. Исключение одного из них не компенсируется наличием другого.
7. Что учтено по итогам рассмотрения
Замечание учтено частично: формулировка квалификационного требования дополняется указанием на допустимые основания обладания — «на праве собственности, аренды, на основании лицензионного (сублицензионного) договора либо ином законном основании».
Дополнительно устраняется расхождение между Приложением 8 и пунктом 1.4.5 Технической спецификации: оговорка «в случае применимости указанного стандарта к используемой Системе» из пункта 1.4.5 исключается.
