Не правомерно

Замечание к КД

Товарищество с ограниченной ответственностью "СБ "Бонд"

ТОКЖУМАНОВ ИСКАК ТЕМИРЖАНОВИЧ

2026-10-06 10:18:09

«Наличие офисного помещения для размещения пункта централизованной охраны на праве собственности либо аренды согласно пункту 2 главы 3 Квалификационных требований и перечня документов, подтверждающих соответствие им, для осуществления охранной деятельности, утвержденных приказом Министра внутренних дел Республики Казахстан от 30 декабря 2014 года № 959, по месту оказания охранных услуг в Алматинской области. Справка представительство/филиала». Считаем необходимым обратить внимание заказчика на то, что требование о наличии именно филиала либо представительства в Алматинской области не следует непосредственно из приведенной нормы Квалификационных требований. Наша организация имеет действующую лицензию на осуществление охранной деятельности, выданную в установленном законодательством Республики Казахстан порядке. Лицензирование охранной деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан. При этом законодательством предусмотрена возможность осуществления охранной деятельности на территории Республики Казахстан в пределах действия соответствующей лицензии. Сам факт отсутствия у охранной организации отдельного филиала или представительства в конкретной области не означает отсутствия у нее права осуществлять охранную деятельность на территории данной области. Действующие Квалификационные требования, утвержденные приказом Министра внутренних дел Республики Казахстан от 30 декабря 2014 года № 959, действительно предусматривают для охраны объектов, уязвимых в террористическом отношении, наличие офисного помещения для размещения пункта централизованной охраны. При этом в пункте 2 главы 3 установлено требование именно о наличии офисного помещения для размещения пункта централизованной охраны на праве собственности либо аренды. Таким образом, указанная норма сама по себе не устанавливает безусловного требования о создании или наличии у каждого потенциального поставщика отдельного филиала либо представительства в соответствующей области.
Более того, в типовой конкурсной документации по приобретению охранных услуг в организациях образования требование сформулировано как наличие офисного помещения для размещения пункта централизованной охраны по месту оказания охранных услуг, с подтверждением документами на право собственности либо договором аренды. Следовательно, требование о наличии у потенциального поставщика именно филиала/представительства в Алматинской области, если оно устанавливается дополнительно к требованию о наличии помещения ПЦО, нуждается в самостоятельном нормативном обосновании.
Отдельно обращаем внимание, что законодательство предусматривает возможность осуществления охранной деятельности юридическим лицом, имеющим соответствующую лицензию, а сама лицензия является разрешительным документом на осуществление соответствующего вида деятельности. Закон Республики Казахстан «Об охранной деятельности» устанавливает, что охранная деятельность подлежит лицензированию и юридическим лицам без лицензии запрещено оказывать охранные услуги. При этом наличие лицензии и наличие филиала либо представительства являются различными юридическими обстоятельствами. Наличие лицензии не ставится законодательством в зависимость от обязательного создания филиала или представительства в каждом регионе Республики Казахстан, если иное прямо не установлено законодательством для конкретного вида деятельности и конкретного объекта. В связи с этим требование предоставить «справку о представительстве/филиале» в Алматинской области, если оно является самостоятельным обязательным квалификационным условием участия в закупке, может необоснованно ограничивать круг потенциальных поставщиков, имеющих действующую лицензию на осуществление охранной деятельности, но осуществляющих деятельность в регионе без создания отдельного филиала или представительства. При этом наша охранные организаций готовы обеспечить фактическое наличие необходимых материальных и трудовых ресурсов непосредственно по месту оказания охранных услуг, в том числе предоставить помещение для размещения пункта централизованной охраны на праве собственности либо аренды, если такое требование распространяется на данный объект в соответствии с законодательством. То есть отсутствие филиала/представительства не препятствует исполнению обязательств по договору и само по себе не свидетельствует об отсутствии у поставщика возможности обеспечить требуемое присутствие и оказание охранных услуг в Алматинской области.
Просим Разъяснить правовое основание установления в конкурсной документации отдельного требования о наличии филиала либо представительства именно в Алматинской области. Указать конкретную норму закона или иного нормативного правового акта Республики Казахстан, которая обязывает охранную организацию, имеющую действующую лицензию на осуществление охранной деятельности, иметь филиал или представительство именно в регионе оказания услуг.
В случае отсутствия такой прямой нормы исключить из конкурсной документации требование о предоставлении «справки о представительстве/филиале» как не предусмотренное непосредственно Квалификационными требованиями. В случае если заказчик считает необходимым наличие пункта централизованной охраны непосредственно в Алматинской области, просим ограничить требование непосредственно предусмотренным законодательством, а именно подтверждением наличия офисного помещения для размещения пункта централизованной охраны на праве собственности либо аренды по месту оказания охранных услуг, без требования обязательного создания филиала или представительства, если такое создание прямо не предусмотрено законодательством. Привести конкурсную документацию в соответствие с принципами равенства потенциальных поставщиков и недопущения необоснованного ограничения конкуренции. Предоставить официальный ответ с указанием конкретных нормативных оснований сохранения спорного требования. Считаем, что установление дополнительных требований, не предусмотренных непосредственно законодательством и не обусловленных необходимостью исполнения предмета договора, может необоснованно ограничить участие в закупке иных лицензированных охранных организаций. В случае сохранения спорного требования оставляем за собой право обратиться с соответствующим обращением в уполномоченные органы и обжаловать положения конкурсной документации в установленном законодательством Республики Казахстан порядке.