Замечание к КД по материальным, трудовым ресурсам и содержанию технической спецификации

Замечание к КД

Товарищество с ограниченной ответственностью "Bilim Group Ltd"

ТАШЕВА МАРЖАН АКЫЛБЕКОВНА

2026-10-14 19:59:55

Замечание №1. Неправомерная классификация нематериальных активов в качестве «материальных ресурсов»
Все 3 указанных требования (образовательная программа, онлайн-курс и онлайн-тренажер) относятся к объектам интеллектуальной собственности, методическим материалам, программному обеспечению и информационным ресурсам, являющимся нематериальными активами.
Согласно Законодательству РК, под материальными ресурсами (материально-технической базой) понимаются физические основные средства (здания, помещения, производственное оборудование, транспорт). Включение программного обеспечения, курсов и авторских прав в раздел «Материальные ресурсы» искажает смысл квалификационных требований и нарушает порядок заполнения конкурсной документации.

Замечание №2. Необоснованные ограничения и абстрактные критерии
Требование о наличии онлайн-курса «с предоставлением договора с автором курса с указанием платформы» содержит размытые формулировки и признаки необоснованного ограничения. В соответствии со ст. 12 Закона РК «О государственных закупках», квалификационные требования должны быть четкими, соразмерными предмету закупки и не создавать искусственных барьеров. Форма размещения онлайн-курса или наличие договора с конкретной платформой напрямую не гарантируют качество проведения курсов повышения квалификации педагогов, но отсекают потенциальных поставщиков, имеющих собственные аккредитованные обучающие платформы.
ТРЕБОВАНИЕ:
1. Исключить объекты интеллектуальной собственности и программное обеспечение (онлайн-тренажер, онлайн-курс, образовательную программу) из раздела «Материальные ресурсы».
2. Привести раздел «Материальные ресурсы» в соответствие со ст. 11 и ст. 12 Закона РК «О государственных закупках».

Замечание №3. требования к кадровым ресурсам
1. «Специалист, имеющий степень магистра искусств в области гуманитарных наук по направлению Цифровые технологии, коммуникации и образование / Digital Technologies, Communication and Education» (1 чел.):
Указанная Заказчиком формулировка представляет собой дословный перевод наименования конкретной зарубежной квалификации (Master of Arts in Digital Technologies, Communication and Education).
Согласно Закону РК «Об образовании» и Классификатору направлений подготовки кадров с высшим и послевузовским образованием РК, все дипломы государственного и установленного образца одного уровня образования имеют одинаковую юридическую силу.
Требование конкретного узкого наименования зарубежной программы напрямую дискриминирует потенциальных поставщиков, имеющих специалистов с отечественными и признанными дипломами высшего и послевузовского образования по профильным направлениям (например, «7M01 Педагогические науки», «7M06 Информационно-коммуникационные технологии»), имеющими равный правовой статус.
Необоснованное завышение требований к академической степени:
Степень магистра является академической квалификацией (личным достижением специалиста) в системе послевузовского образования. Согласно Приказу МОН РК № 95, регулирующему проведение курсов повышения квалификации педагогов, обязательным условием для преподавателей/тренеров является наличие профильного высшего образования и соответствующей квалификации. Установление обязательного требования наличия конкретной степени магистра является необоснованным завышением квалификационных требований и ограничением круга участников (нарушение п. 2 ст. 11 и п. 4 ст. 12 Закона РК «О государственных закупках»).

2. «Специалисты, имеющие высшее образование и документ о профессиональной переподготовке в области изучения современных программ развития общеобразовательных организаций, объемом не менее 300 часов, выданный высшим учебным заведением. Подтверждается: дипломом о высшем образовании и дипломом о профессиональной переподготовке» (2 чел.)
Нарушение:
Заказчик одновременно требует от одного и того же специалиста наличие двух дипломов — диплома о высшем образовании и диплома ВУЗа о профессиональной переподготовке объемом строго «не менее 300 часов». Данное сочетание требований является чрезмерным и избыточным, так как базовое высшее образование уже подтверждает профессиональную квалификацию специалиста.
Признаки «заточки» и искусственного ограничения конкуренции (п. 4 ст. 12 Закона):
Требование обязательного совмещения в одном физическом лице базового диплома и диплома ВУЗа о переподготовке конкретного объема (300 часов) по узко сформулированной теме не всегда встречается у опытных экспертов и методистов. Это создает искусственный барьер и указывает на формирование конкурсной документации под конкретных аффилированных физических лиц, заранее располагающих данным комплектом документов.
Нарушение принципа соразмерности (п. 2 ст. 11 Закона) и Приказа МОН РК № 95:
Действующее законодательство в сфере образования и Правила проведения курсов повышения квалификации педагогов (Приказ МОН РК № 95) не предусматривают обязательного требования о наличии у тренера/преподавателя двух дипломов одновременно. Установление подобных совокупных условий напрямую нарушает пп. 2) и 3) п. 1 ст. 5, п. 2 ст. 11 и п. 4 ст. 12 Закона РК «О государственных закупках».


3. «Специалист, имеющий высшее образование и сертификат о прохождении международной программы повышения квалификации в области совершенствования методов оценки в образовании» (1 чел.)
нарушение Закона РК «Об образовании»:
Ограничение квалификационной характеристики требованием о наличии сертификата именно «международной» программы повышении квалификации является дискриминационным. В соответствии с Законом РК «Об образовании» и Приказом МОН РК № 95, на территории Республики Казахстан признаются и имеют полную юридическую силу сертификаты повышения квалификации, выданные отечественными аккредитованными организациями и ВУЗами. Установление приоритета иностранных/международных сертификатов перед национальными создает искусственный барьер для казахстанских экспертов и организация закупа.
Прохождение международных программ повышения квалификации является личным профессиональным достижением физического лица, а не обязательным лицензионным или нормативным условием для проведения курсов повышения квалификации педагогов в РК. Действующие Правила организации и проведения курсов ПК педагогов (Приказ МОН РК № 95) не содержат обязательных требований о наличии у тренеров международных сертификатов.
Искусственное ограничение конкуренции (п. 4 ст. 12 и п. 2 ст. 11 Закона РК «О государственных закупках»):
Наличие или отсутствие у специалиста сертификата международной программы напрямую не определяет его способность качественно обучать казахстанских педагогов по утвержденным типовым программам. Данное требование направлено на узкую «заточку» конкурсной документации под конкретных физических лиц, что нарушает принципы равных возможностей и добросовестной конкуренции (пп. 2, 3 п. 1 ст. 5 Закона).

4. «Специалист, имеющий степень магистра в области управления программами и проектами / Programme and Project Management» (1 чел.) и «Специалист, имеющий степень магистра по образовательной оценке/ Educational Assessment» (1 чел.):
 Наличие степени магистра представляет собой академическую квалификацию и личное профессиональное достижение физического лица. Согласно Правилам организации и проведения курсов повышения квалификации педагогов (Приказ МОН РК № 95), обязательным требованием к преподавательскому/тренерскому составу является наличие профильного высшего образования и соответствующего практического опыта/квалификации. Установление обязательного наличия академической степени магистра является нормативно не предусмотренным и необоснованно завышенным требованием.
 Дискриминация отечественных дипломов и нарушение принципа их равной юридической силы:
• Использование англоязычного наименования программы (Programme and Project Management) представляет собой копирование узкой квалификации иностранного ВУЗа. В соответствии с Законом РК «Об образовании» и Классификатором направлений подготовки кадров РК, все дипломы государственного образца одного уровня образования обладают равной юридической силой. Указание специфической иностранной формулировки дискриминирует специалистов с казахстанскими дипломами магистратуры в области менеджмента, управления и педагогических наук.
• Несоразмерность предмету закупки и ограничение конкуренции (п. 2 ст. 11, п. 4 ст. 12 Закона РК «О государственных закупках»):
• Требование диплома магистра по управлению проектами для проведения курсов повышения квалификации учителей района является несоразмерным и прямо не связанным с предметом закупаемых услуг. Данный пункт включен в конкурсную документацию с целью искусственного сужения круга потенциальных поставщиков в пользу конкретного аффилированного лица, что напрямую нарушает принципы добросовестной конкуренции (пп. 2, 3 п. 1 ст. 5 Закона)

ТРЕБОВАНИЕ: Исключить из раздела «Трудовые ресурсы» узкие наименования зарубежных степеней и коммерческих курсов переподготовки. Заменить их на стандартные квалификационные требования к профессорско-преподавательскому составу и тренерам в соответствии с Приказом МОН РК № 95 (как указано в п. 2.5 Технической спецификации).


Замечание №4. Указание коммерческого наименования продукта (ст. 12 Закона)
В подпункте 4 пункта 1.1 и Разделе 3 Технической спецификации Заказчик напрямую указывает коммерческое наименование софта: «тренажер ЕНТ нового формата (Admission Insight Test)».
Согласно п. 3, 4, 5 ст. 12 Закона РК «О государственных закупках», в конкурсной документации не допускается содержание указаний на товарные знаки, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы и наименование производителя. Указание бренда «Admission Insight Test» указывает на конкретного правообладателя и ограничивает конкуренцию.
Замечание №5. Чрезмерно детализированные и избыточные технические характеристики
В Разделе 3 Технической спецификации Заказчик установил узкоспециализированные ограничения:
• Фиксированное количество модулей: ровно 9 модулей математической грамотности, 18 модулей креативного мышления, 10 естественнонаучной и 10 читательской грамотности.
• Ровно 50 тестовых заданий по 9 предметам ПББ.
• Жесткие требования к библиотекам кода, фреймворкам и интерфейсу: KaTeX / LaTeX, WebGL, HTML5, видео с ограничением ровно до 6 минут, битрейт звука от 64 kbps.
Описание предмета закупки должно формироваться исходя из функциональных и качественных характеристик platforms/курсов, а не путем прописывания параметров исходного кода, библиотек верстки и специфического хронометража, созданных под конкретное цифровое решение.
ТРЕБОВАНИЕ:
1. Исключить коммерческое наименование «Admission Insight Test» из текста Технической спецификации.
2. Заменить избыточные технические параметры (KaTeX, WebGL, хронометраж ровно 6 минут, фиксированное количество модулей) на общие функциональные требования к работоспособности платформы, интерактивности контента и соответствию ГОСО РК.