Внимание! Соединение с приложением прервано. Дождитесь повторного подключения.
Обсуждение документации - Просмотр сообщения № 1072009
Тема сообщения
Замечание к КД
Тип сообщения
Замечание к КД
Поставщик
Товарищество с ограниченной ответственностью "КазБизнес Инвест"
Представитель поставщика
ЕРЖАНҰЛЫ ДУЛАТ
Дата и время отправки сообщения
2026-10-30 16:15:36
Текст сообщения
ЗАМЕЧАНИЕ К ПРОЕКТУ КОНКУРСНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ
О необходимости исключения необоснованных и ограничивающих конкуренцию требований технической спецификации
1. Необоснованное требование об оснащении моноблока автономным устройством пожаротушения пассивного типа
Технической спецификацией предусмотрено обязательное оснащение моноблока автономным устройством пожаротушения пассивного типа с дополнительным требованием о предоставлении документа производителя либо официального представителя, подтверждающего право поставки и происхождение устройства.
Между тем функциональное назначение моноблока заключается в обработке информации, выполнении вычислительных операций и обеспечении работы соответствующего программного обеспечения.
Автономное устройство пожаротушения не является характеристикой производительности, вычислительных возможностей либо функционального назначения моноблока.
При этом конкурсная документация не содержит достаточного нормативного обоснования обязательности установки именно такого дополнительного устройства на каждый моноблок, а также необходимости представления отдельного документа производителя, подтверждающего право его поставки.
В соответствии с пунктом 4 статьи 12 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» запрещается устанавливать условия, необоснованно ограничивающие количество потенциальных поставщиков.
Требуем исключить из технической спецификации обязательное требование об оснащении моноблока автономным устройством пожаротушения пассивного типа, а также сопутствующее требование о предоставлении отдельного документа производителя либо официального представителя.
В случае отклонения замечания просим указать конкретный нормативный правовой акт, его статью, пункт и подпункт, устанавливающие обязательность указанного оснащения именно для моноблоков, а также обосновать необходимость соответствующего документа производителя.
2. Необоснованное требование об оснащении многофункционального устройства автономным устройством пожаротушения
В технической спецификации предусмотрено обязательное оснащение многофункционального устройства автономным устройством пожаротушения пассивного типа.
При этом основными функциями МФУ являются печать, копирование и сканирование документов.
Наличие указанного дополнительного устройства не определяет технические и функциональные характеристики МФУ и не является необходимым условием выполнения перечисленных функций.
Заказчиком не приведено достаточного обоснования обязательности такого оснащения для всех предлагаемых моделей МФУ.
Требуем исключить обязательное требование об оснащении многофункционального устройства автономным устройством пожаротушения пассивного типа.
При отклонении замечания просим привести конкретное нормативное основание, предусматривающее обязательность указанного устройства для МФУ, и объяснить, почему соблюдение требований пожарной безопасности невозможно обеспечить иными предусмотренными законодательством способами.
3. Необоснованное требование о представлении протокола испытаний на автономное устройство пожаротушения
Технической спецификацией предусмотрено обязательное представление протокола испытаний на устройство автономного пожаротушения, подтверждающего соответствие требованиям ТР ЕАЭС 043/2017 и оформленного на предлагаемую модель изделия.
Обращаем внимание, что требование о соответствии продукции техническому регламенту и требование о предоставлении потенциальным поставщиком именно протокола испытаний в составе конкурсной заявки — это два разных требования.
Необходимо учитывать предусмотренные техническим регулированием формы оценки соответствия продукции и документы, которыми подтверждается её соответствие установленным требованиям.
Включение дополнительного требования о представлении именно протокола испытаний, без обоснования невозможности использования иных предусмотренных законодательством документов об оценке соответствия, способно создавать необоснованные препятствия для участия потенциальных поставщиков.
Требуем исключить требование об обязательном представлении протокола испытаний как самостоятельного дополнительного документа потенциального поставщика либо привести его в соответствие с обязательными требованиями технического регулирования, предусмотрев документы об оценке соответствия в случаях и формах, установленных законодательством.
В случае отклонения замечания просим указать конкретные положения ТР ЕАЭС 043/2017 и иных нормативных правовых актов, устанавливающие обязанность представления именно протокола испытаний на предлагаемую модель в составе конкурсной заявки, а не иного документа об оценке соответствия.
4. Необоснованное ограничение испытательных лабораторий исключительно национальной системой аккредитации Республики Казахстан
Технической спецификацией установлено, что протокол испытаний должен быть выдан испытательной лабораторией, аккредитованной в национальной системе аккредитации Республики Казахстан.
Вместе с тем заказчиком одновременно установлено требование о соответствии продукции техническому регламенту Евразийского экономического союза ТР ЕАЭС 043/2017.
В рамках Евразийского экономического союза предусмотрены механизмы оценки соответствия продукции, а также единый реестр органов по оценке соответствия, включающий аккредитованные испытательные лаборатории государств — членов ЕАЭС.
Следовательно, требование о признании исключительно протоколов лабораторий, аккредитованных в национальной системе Республики Казахстан, нуждается в самостоятельном нормативном обосновании.
При отсутствии такого основания оно способно необоснованно ограничивать возможность использования документов, оформленных компетентными лабораториями других государств — членов ЕАЭС в пределах их области аккредитации.
Требуем исключить условие об обязательной аккредитации испытательной лаборатории исключительно в национальной системе аккредитации Республики Казахстан и привести требования к документам об оценке соответствия в соответствие с применимым законодательством ЕАЭС и Республики Казахстан.
При отклонении замечания просим указать конкретную правовую норму, запрещающую принимать документы испытательных лабораторий других государств — членов ЕАЭС, надлежащим образом уполномоченных на проведение соответствующих испытаний.
5. Неопределённое и необоснованное требование о предоставлении лицензии производителя
В технической спецификации установлено, что в случае, если деятельность производителя устройства пожаротушения подлежит лицензированию, потенциальный поставщик обязан представить копию соответствующей лицензии производителя.
Между тем в конкурсной документации не определены конкретный лицензируемый вид деятельности, наименование лицензии, юрисдикция её выдачи и нормативный правовой акт, устанавливающий обязательность наличия такой лицензии.
Условие сформулировано неопределённо и не позволяет потенциальным поставщикам однозначно установить перечень необходимых документов.
Кроме того, требование о представлении лицензии третьего лица — производителя товара — не должно использоваться как дополнительный критерий допуска потенциального поставщика без прямого правового основания.
Указанное условие имеет признаки не администрируемого требования, способного привести к неоднозначному применению конкурсной документации.
Требуем исключить требование о предоставлении копии лицензии производителя устройства пожаротушения.
В случае отклонения замечания просим указать конкретный лицензируемый вид деятельности, нормативный правовой акт, предусматривающий необходимость соответствующей лицензии, и правовое основание обязанности потенциального поставщика представлять такой документ в составе конкурсной заявки.
О необходимости исключения необоснованных и ограничивающих конкуренцию требований технической спецификации
1. Необоснованное требование об оснащении моноблока автономным устройством пожаротушения пассивного типа
Технической спецификацией предусмотрено обязательное оснащение моноблока автономным устройством пожаротушения пассивного типа с дополнительным требованием о предоставлении документа производителя либо официального представителя, подтверждающего право поставки и происхождение устройства.
Между тем функциональное назначение моноблока заключается в обработке информации, выполнении вычислительных операций и обеспечении работы соответствующего программного обеспечения.
Автономное устройство пожаротушения не является характеристикой производительности, вычислительных возможностей либо функционального назначения моноблока.
При этом конкурсная документация не содержит достаточного нормативного обоснования обязательности установки именно такого дополнительного устройства на каждый моноблок, а также необходимости представления отдельного документа производителя, подтверждающего право его поставки.
В соответствии с пунктом 4 статьи 12 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» запрещается устанавливать условия, необоснованно ограничивающие количество потенциальных поставщиков.
Требуем исключить из технической спецификации обязательное требование об оснащении моноблока автономным устройством пожаротушения пассивного типа, а также сопутствующее требование о предоставлении отдельного документа производителя либо официального представителя.
В случае отклонения замечания просим указать конкретный нормативный правовой акт, его статью, пункт и подпункт, устанавливающие обязательность указанного оснащения именно для моноблоков, а также обосновать необходимость соответствующего документа производителя.
2. Необоснованное требование об оснащении многофункционального устройства автономным устройством пожаротушения
В технической спецификации предусмотрено обязательное оснащение многофункционального устройства автономным устройством пожаротушения пассивного типа.
При этом основными функциями МФУ являются печать, копирование и сканирование документов.
Наличие указанного дополнительного устройства не определяет технические и функциональные характеристики МФУ и не является необходимым условием выполнения перечисленных функций.
Заказчиком не приведено достаточного обоснования обязательности такого оснащения для всех предлагаемых моделей МФУ.
Требуем исключить обязательное требование об оснащении многофункционального устройства автономным устройством пожаротушения пассивного типа.
При отклонении замечания просим привести конкретное нормативное основание, предусматривающее обязательность указанного устройства для МФУ, и объяснить, почему соблюдение требований пожарной безопасности невозможно обеспечить иными предусмотренными законодательством способами.
3. Необоснованное требование о представлении протокола испытаний на автономное устройство пожаротушения
Технической спецификацией предусмотрено обязательное представление протокола испытаний на устройство автономного пожаротушения, подтверждающего соответствие требованиям ТР ЕАЭС 043/2017 и оформленного на предлагаемую модель изделия.
Обращаем внимание, что требование о соответствии продукции техническому регламенту и требование о предоставлении потенциальным поставщиком именно протокола испытаний в составе конкурсной заявки — это два разных требования.
Необходимо учитывать предусмотренные техническим регулированием формы оценки соответствия продукции и документы, которыми подтверждается её соответствие установленным требованиям.
Включение дополнительного требования о представлении именно протокола испытаний, без обоснования невозможности использования иных предусмотренных законодательством документов об оценке соответствия, способно создавать необоснованные препятствия для участия потенциальных поставщиков.
Требуем исключить требование об обязательном представлении протокола испытаний как самостоятельного дополнительного документа потенциального поставщика либо привести его в соответствие с обязательными требованиями технического регулирования, предусмотрев документы об оценке соответствия в случаях и формах, установленных законодательством.
В случае отклонения замечания просим указать конкретные положения ТР ЕАЭС 043/2017 и иных нормативных правовых актов, устанавливающие обязанность представления именно протокола испытаний на предлагаемую модель в составе конкурсной заявки, а не иного документа об оценке соответствия.
4. Необоснованное ограничение испытательных лабораторий исключительно национальной системой аккредитации Республики Казахстан
Технической спецификацией установлено, что протокол испытаний должен быть выдан испытательной лабораторией, аккредитованной в национальной системе аккредитации Республики Казахстан.
Вместе с тем заказчиком одновременно установлено требование о соответствии продукции техническому регламенту Евразийского экономического союза ТР ЕАЭС 043/2017.
В рамках Евразийского экономического союза предусмотрены механизмы оценки соответствия продукции, а также единый реестр органов по оценке соответствия, включающий аккредитованные испытательные лаборатории государств — членов ЕАЭС.
Следовательно, требование о признании исключительно протоколов лабораторий, аккредитованных в национальной системе Республики Казахстан, нуждается в самостоятельном нормативном обосновании.
При отсутствии такого основания оно способно необоснованно ограничивать возможность использования документов, оформленных компетентными лабораториями других государств — членов ЕАЭС в пределах их области аккредитации.
Требуем исключить условие об обязательной аккредитации испытательной лаборатории исключительно в национальной системе аккредитации Республики Казахстан и привести требования к документам об оценке соответствия в соответствие с применимым законодательством ЕАЭС и Республики Казахстан.
При отклонении замечания просим указать конкретную правовую норму, запрещающую принимать документы испытательных лабораторий других государств — членов ЕАЭС, надлежащим образом уполномоченных на проведение соответствующих испытаний.
5. Неопределённое и необоснованное требование о предоставлении лицензии производителя
В технической спецификации установлено, что в случае, если деятельность производителя устройства пожаротушения подлежит лицензированию, потенциальный поставщик обязан представить копию соответствующей лицензии производителя.
Между тем в конкурсной документации не определены конкретный лицензируемый вид деятельности, наименование лицензии, юрисдикция её выдачи и нормативный правовой акт, устанавливающий обязательность наличия такой лицензии.
Условие сформулировано неопределённо и не позволяет потенциальным поставщикам однозначно установить перечень необходимых документов.
Кроме того, требование о представлении лицензии третьего лица — производителя товара — не должно использоваться как дополнительный критерий допуска потенциального поставщика без прямого правового основания.
Указанное условие имеет признаки не администрируемого требования, способного привести к неоднозначному применению конкурсной документации.
Требуем исключить требование о предоставлении копии лицензии производителя устройства пожаротушения.
В случае отклонения замечания просим указать конкретный лицензируемый вид деятельности, нормативный правовой акт, предусматривающий необходимость соответствующей лицензии, и правовое основание обязанности потенциального поставщика представлять такой документ в составе конкурсной заявки.
Ответы представителей заказчика и организатора, секретаря
Дата:
2026-11-04 15:33:07
Автор:
СЕЙТІСХАНОВ НҰРШУАҚ СӘКЕНҰЛЫ
Решение:
Представить разъяснение положений конкурсной документации
Текст разъяснения
"Управление государственных закупок Туркестанской области поясняет:
По результатам рассмотрения поступившего замечания к проекту конкурсной документации сообщаем следующее.
Техническая спецификация разработана Заказчиком с учетом фактической потребности в приобретении оборудования, условий его дальнейшей эксплуатации, требований к качеству, надежности и безопасности, а также необходимости обеспечения сохранности государственного имущества и создания безопасных условий для работников и обучающихся.
При формировании технической спецификации Заказчиком учитывались не только основные функциональные характеристики оборудования, но и дополнительные требования, направленные на обеспечение его безопасной эксплуатации, предотвращение возможных чрезвычайных ситуаций и минимизацию потенциальных рисков.
Следует отметить, что техническая спецификация не ограничивается исключительно описанием основного назначения приобретаемого товара. Заказчик вправе определять совокупность необходимых функциональных, технических, качественных и эксплуатационных характеристик исходя из своих объективных потребностей при условии соблюдения требований законодательства Республики Казахстан.
По вопросу оснащения моноблока автономным устройством пожаротушения пассивного типа
Данное замечание Заказчиком не принимается.
Требование об обязательном оснащении моноблока автономным устройством пожаротушения пассивного типа установлено в целях обеспечения дополнительного уровня пожарной безопасности при эксплуатации электронного оборудования.
Моноблок представляет собой электротехническое устройство, содержащее электронные компоненты, элементы питания и другие составляющие, функционирование которых связано с использованием электрической энергии. В процессе эксплуатации подобного оборудования сохраняется потенциальная возможность возникновения неисправностей, перегрева отдельных компонентов и иных нештатных ситуаций, которые при определенных обстоятельствах могут повлечь возникновение возгорания.
Учитывая, что приобретаемое оборудование предназначено для эксплуатации в образовательных организациях, Заказчиком предусмотрено дополнительное средство противопожарной защиты, позволяющее обеспечить локальное реагирование на возможное возгорание непосредственно в месте размещения оборудования.
Довод о том, что устройство пожаротушения не влияет на вычислительную производительность, скорость обработки информации или функциональные возможности моноблока, не является основанием для признания установленного требования необоснованным. Безопасность эксплуатации оборудования представляет собой самостоятельную и значимую характеристику приобретаемого товара, которая не сводится исключительно к его основному функциональному назначению.
При этом законодательство о пожарной безопасности предусматривает необходимость принятия мер по предупреждению пожаров, защите людей и имущества от их опасных факторов. Использование дополнительных средств противопожарной защиты является одним из способов реализации указанной задачи.
Относительно требования о предоставлении документа производителя либо его официального представителя сообщаем, что данное условие направлено на подтверждение подлинности устройства пожаротушения, его происхождения и законности поставки, а также на исключение возможности предложения неидентифицированной продукции с неподтвержденными характеристиками.
Указанный документ необходим для проверки достоверности сведений о предлагаемом комплектующем изделии и подтверждения возможности его поставки в составе закупаемого оборудования.
Таким образом, требования установлены исходя из необходимости обеспечения дополнительной пожарной безопасности и надлежащего документального подтверждения предлагаемой продукции. Они распространяются на всех потенциальных поставщиков на равных условиях и не предусматривают преимуществ для отдельных хозяйствующих субъектов.
В связи с изложенным оснований для исключения указанных требований из технической спецификации не имеется.
По вопросу оснащения многофункционального устройства автономным устройством пожаротушения
Данное замечание Заказчиком не принимается.
Заказчик не оспаривает, что основными функциональными возможностями многофункционального устройства являются печать, копирование и сканирование документов. Вместе с тем указанные функции не исчерпывают всех требований, предъявляемых к оборудованию, приобретаемому для использования в государственных учреждениях и образовательных организациях.
Многофункциональное устройство относится к электротехническому оборудованию, в составе которого имеются электронные компоненты, элементы электропитания и нагревательные механизмы. В процессе его эксплуатации, особенно при регулярном и интенсивном использовании, не исключается возникновение технических неисправностей, перегрева и иных обстоятельств, способных привести к возникновению пожароопасной ситуации.
В этой связи Заказчиком предусмотрено оснащение оборудования дополнительным автономным устройством пожаротушения пассивного типа, предназначенным для повышения уровня безопасности и оперативного реагирования на возможное возгорание.
Установленное требование обусловлено не изменением основного функционального назначения многофункционального устройства, а необходимостью обеспечения дополнительных условий его безопасной эксплуатации.
Довод о том, что пожарную безопасность можно обеспечить посредством общих противопожарных мероприятий в помещениях, не опровергает целесообразность применения дополнительных средств защиты непосредственно на оборудовании. Общие меры пожарной безопасности и дополнительные технические средства противопожарной защиты не исключают друг друга, а могут применяться в комплексе.
Заказчик при формировании технической спецификации исходит из необходимости предупреждения возможных рисков, защиты имущества и обеспечения безопасных условий эксплуатации оборудования.
Следовательно, установленное требование имеет самостоятельное эксплуатационное обоснование, направлено на повышение уровня пожарной безопасности и не связано с предоставлением каких-либо преимуществ определенным производителям или поставщикам.
На основании изложенного требование об оснащении многофункционального устройства автономным устройством пожаротушения пассивного типа остается без изменений.
По вопросу предоставления протокола испытаний на автономное устройство пожаротушения
Данное замечание Заказчиком не принимается.
Требование о предоставлении протокола испытаний установлено в целях получения объективного и документально подтвержденного доказательства соответствия предлагаемого устройства пожаротушения установленным требованиям безопасности.
В соответствии с требованиями технического регулирования Евразийского экономического союза продукция, относящаяся к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, подлежит оценке соответствия в предусмотренных формах.
ТР ЕАЭС 043/2017 предусматривает требования к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, а также соответствующие процедуры подтверждения их соответствия установленным требованиям.
Протокол испытаний является документом, содержащим результаты проведенных испытаний и позволяющим установить фактические характеристики изделия, его соответствие установленным показателям безопасности и пригодность к использованию по назначению.
В данном случае Заказчику необходимо удостовериться не только в наличии формального подтверждения соответствия продукции, но и в наличии документально зафиксированных результатов испытаний предлагаемого устройства.
Представление протокола испытаний позволяет проверить, что соответствующее изделие действительно проходило необходимые испытания, а его характеристики подтверждены результатами проведенных исследований.
При этом требование о представлении протокола испытаний обусловлено необходимостью проверки конкретного предлагаемого изделия, а не установлением дополнительных квалификационных требований к потенциальному поставщику.
Заказчик заинтересован в приобретении продукции, соответствие которой требованиям безопасности подтверждено надлежащими документами, поскольку использование изделий с неподтвержденными характеристиками может повлечь дополнительные риски при эксплуатации оборудования.
Необходимо также учитывать, что сертификат соответствия, декларация о соответствии и протокол испытаний имеют различное документальное назначение. Сертификат и декларация удостоверяют результаты соответствующей процедуры оценки соответствия, тогда как протокол содержит сведения о непосредственно проведенных испытаниях и полученных результатах.
Таким образом, требование о документальном подтверждении результатов испытаний обусловлено необходимостью обеспечения достоверности сведений о предлагаемом устройстве и проверки его соответствия установленным требованиям безопасности.
Оснований для исключения данного требования Заказчик не усматривает.
По вопросу требования об аккредитации испытательной лаборатории исключительно в национальной системе аккредитации Республики Казахстан
Доводы потенциального поставщика рассмотрены с учетом требований законодательства Республики Казахстан о техническом регулировании и действующих механизмов оценки соответствия в рамках Евразийского экономического союза.
Заказчик отмечает, что требование к компетентности испытательной лаборатории установлено не произвольно, а исходя из необходимости обеспечения достоверности результатов испытаний, объективности оценки соответствия и возможности проверки представленных документов.
При проведении испытаний продукции на соответствие требованиям технических регламентов особое значение имеют наличие действующей аккредитации, соответствующая область аккредитации лаборатории, а также соблюдение установленных процедур проведения испытаний.
Вместе с тем в рамках Евразийского экономического союза действует единый реестр органов по оценке соответствия, предусматривающий включение аккредитованных испытательных лабораторий государств — членов ЕАЭС.
В этой связи определяющим критерием при рассмотрении представленного протокола испытаний является не исключительно территориальное расположение лаборатории, а наличие у нее надлежащей аккредитации, необходимой области аккредитации и соответствующего статуса в едином реестре, если это предусмотрено применимыми требованиями технического регулирования.
Заказчик заинтересован в принятии исключительно достоверных и надлежащим образом оформленных документов, подтверждающих фактическое проведение испытаний предлагаемого изделия.
Таким образом, требование к компетентности испытательной лаборатории и достоверности выданного ею протокола является обоснованным. При этом оценка документов, выданных испытательными лабораториями других государств — членов ЕАЭС, должна осуществляться с учетом предусмотренного законодательством порядка их аккредитации и включения в единый реестр.
Указанное не означает отказ от требований к качеству и безопасности продукции, а направлено на соблюдение единых принципов технического регулирования и обеспечение достоверности результатов испытаний.
По вопросу предоставления лицензии производителя устройства пожаротушения
Данное замечание Заказчиком не принимается.
Требование о предоставлении лицензии производителя устройства пожаротушения сформулировано с учетом того, что отдельные виды деятельности в соответствии с законодательством Республики Казахстан и применимым законодательством соответствующей юрисдикции могут подлежать обязательному лицензированию либо иному разрешительному регулированию.
При этом установленное условие носит условный характер и не предусматривает безусловного требования о наличии лицензии у каждого производителя независимо от осуществляемой им деятельности.
Обязанность по представлению соответствующего разрешительного документа возникает исключительно в случаях, когда конкретный вид деятельности производителя в силу законодательства подлежит обязательному лицензированию и осуществление такой деятельности без соответствующего разрешения не допускается.
Следовательно, данное требование не возлагает на потенциальных поставщиков обязанность представлять документ, который законодательством не предусмотрен, и не устанавливает дополнительных разрешительных требований сверх установленных государством.
Цель данного условия заключается в подтверждении законности осуществления производителем соответствующей деятельности в тех случаях, когда наличие лицензии является обязательным, а также в снижении рисков поставки продукции, произведенной с нарушением установленных разрешительных требований.
Кроме того, наличие соответствующих разрешительных документов в предусмотренных законодательством случаях позволяет Заказчику удостовериться в соблюдении производителем обязательных требований и обеспечить надлежащую проверку происхождения предлагаемой продукции.
Таким образом, условие о представлении лицензии применяется исключительно при наличии предусмотренной законодательством обязанности по лицензированию соответствующего вида деятельности. Самостоятельное требование о наличии лицензии у потенциального поставщика, если такая лицензия для него не предусмотрена законодательством, Заказчиком не устанавливается.
Оснований для исключения данного условия в части случаев, когда соответствующий разрешительный документ является обязательным в силу законодательства, не имеется.
Заключение
На основании вышеизложенного Управление государственных закупок Туркестанской области сообщает, что требования, предусмотренные технической спецификацией, сформированы исходя из объективной потребности Заказчика в приобретении качественного, надежного и безопасного оборудования.
Предусмотренные требования направлены на обеспечение пожарной безопасности, предупреждение возможных рисков при эксплуатации оборудования, защиту государственного имущества, а также получение достоверных документов, подтверждающих соответствие предлагаемой продукции установленным требованиям.
Установленные характеристики и требования к документальному подтверждению соответствия имеют определенную цель, подлежат проверке в рамках исполнения конкурсной документации и предъявляются ко всем потенциальным поставщикам на равных условиях.
При этом Заказчик не устанавливает требований, направленных на предоставление преимуществ отдельным производителям или ограничение участия потенциальных поставщиков по признаку их территориального расположения, организационно-правовой формы либо иных обстоятельств, не связанных с предметом закупки.
Потенциальные поставщики вправе предлагать товары, соответствующие установленным функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам, при условии представления предусмотренных законодательством и конкурсной документацией подтверждающих документов.
Учитывая изложенное, Заказчик считает установленные требования обоснованными, соответствующими потребностям закупки и направленными на обеспечение надлежащего качества и безопасности приобретаемой продукции.
В связи с этим оснований для исключения требований, предусмотренных технической спецификацией, по изложенным в замечании доводам не усматривается."
По результатам рассмотрения поступившего замечания к проекту конкурсной документации сообщаем следующее.
Техническая спецификация разработана Заказчиком с учетом фактической потребности в приобретении оборудования, условий его дальнейшей эксплуатации, требований к качеству, надежности и безопасности, а также необходимости обеспечения сохранности государственного имущества и создания безопасных условий для работников и обучающихся.
При формировании технической спецификации Заказчиком учитывались не только основные функциональные характеристики оборудования, но и дополнительные требования, направленные на обеспечение его безопасной эксплуатации, предотвращение возможных чрезвычайных ситуаций и минимизацию потенциальных рисков.
Следует отметить, что техническая спецификация не ограничивается исключительно описанием основного назначения приобретаемого товара. Заказчик вправе определять совокупность необходимых функциональных, технических, качественных и эксплуатационных характеристик исходя из своих объективных потребностей при условии соблюдения требований законодательства Республики Казахстан.
По вопросу оснащения моноблока автономным устройством пожаротушения пассивного типа
Данное замечание Заказчиком не принимается.
Требование об обязательном оснащении моноблока автономным устройством пожаротушения пассивного типа установлено в целях обеспечения дополнительного уровня пожарной безопасности при эксплуатации электронного оборудования.
Моноблок представляет собой электротехническое устройство, содержащее электронные компоненты, элементы питания и другие составляющие, функционирование которых связано с использованием электрической энергии. В процессе эксплуатации подобного оборудования сохраняется потенциальная возможность возникновения неисправностей, перегрева отдельных компонентов и иных нештатных ситуаций, которые при определенных обстоятельствах могут повлечь возникновение возгорания.
Учитывая, что приобретаемое оборудование предназначено для эксплуатации в образовательных организациях, Заказчиком предусмотрено дополнительное средство противопожарной защиты, позволяющее обеспечить локальное реагирование на возможное возгорание непосредственно в месте размещения оборудования.
Довод о том, что устройство пожаротушения не влияет на вычислительную производительность, скорость обработки информации или функциональные возможности моноблока, не является основанием для признания установленного требования необоснованным. Безопасность эксплуатации оборудования представляет собой самостоятельную и значимую характеристику приобретаемого товара, которая не сводится исключительно к его основному функциональному назначению.
При этом законодательство о пожарной безопасности предусматривает необходимость принятия мер по предупреждению пожаров, защите людей и имущества от их опасных факторов. Использование дополнительных средств противопожарной защиты является одним из способов реализации указанной задачи.
Относительно требования о предоставлении документа производителя либо его официального представителя сообщаем, что данное условие направлено на подтверждение подлинности устройства пожаротушения, его происхождения и законности поставки, а также на исключение возможности предложения неидентифицированной продукции с неподтвержденными характеристиками.
Указанный документ необходим для проверки достоверности сведений о предлагаемом комплектующем изделии и подтверждения возможности его поставки в составе закупаемого оборудования.
Таким образом, требования установлены исходя из необходимости обеспечения дополнительной пожарной безопасности и надлежащего документального подтверждения предлагаемой продукции. Они распространяются на всех потенциальных поставщиков на равных условиях и не предусматривают преимуществ для отдельных хозяйствующих субъектов.
В связи с изложенным оснований для исключения указанных требований из технической спецификации не имеется.
По вопросу оснащения многофункционального устройства автономным устройством пожаротушения
Данное замечание Заказчиком не принимается.
Заказчик не оспаривает, что основными функциональными возможностями многофункционального устройства являются печать, копирование и сканирование документов. Вместе с тем указанные функции не исчерпывают всех требований, предъявляемых к оборудованию, приобретаемому для использования в государственных учреждениях и образовательных организациях.
Многофункциональное устройство относится к электротехническому оборудованию, в составе которого имеются электронные компоненты, элементы электропитания и нагревательные механизмы. В процессе его эксплуатации, особенно при регулярном и интенсивном использовании, не исключается возникновение технических неисправностей, перегрева и иных обстоятельств, способных привести к возникновению пожароопасной ситуации.
В этой связи Заказчиком предусмотрено оснащение оборудования дополнительным автономным устройством пожаротушения пассивного типа, предназначенным для повышения уровня безопасности и оперативного реагирования на возможное возгорание.
Установленное требование обусловлено не изменением основного функционального назначения многофункционального устройства, а необходимостью обеспечения дополнительных условий его безопасной эксплуатации.
Довод о том, что пожарную безопасность можно обеспечить посредством общих противопожарных мероприятий в помещениях, не опровергает целесообразность применения дополнительных средств защиты непосредственно на оборудовании. Общие меры пожарной безопасности и дополнительные технические средства противопожарной защиты не исключают друг друга, а могут применяться в комплексе.
Заказчик при формировании технической спецификации исходит из необходимости предупреждения возможных рисков, защиты имущества и обеспечения безопасных условий эксплуатации оборудования.
Следовательно, установленное требование имеет самостоятельное эксплуатационное обоснование, направлено на повышение уровня пожарной безопасности и не связано с предоставлением каких-либо преимуществ определенным производителям или поставщикам.
На основании изложенного требование об оснащении многофункционального устройства автономным устройством пожаротушения пассивного типа остается без изменений.
По вопросу предоставления протокола испытаний на автономное устройство пожаротушения
Данное замечание Заказчиком не принимается.
Требование о предоставлении протокола испытаний установлено в целях получения объективного и документально подтвержденного доказательства соответствия предлагаемого устройства пожаротушения установленным требованиям безопасности.
В соответствии с требованиями технического регулирования Евразийского экономического союза продукция, относящаяся к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, подлежит оценке соответствия в предусмотренных формах.
ТР ЕАЭС 043/2017 предусматривает требования к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, а также соответствующие процедуры подтверждения их соответствия установленным требованиям.
Протокол испытаний является документом, содержащим результаты проведенных испытаний и позволяющим установить фактические характеристики изделия, его соответствие установленным показателям безопасности и пригодность к использованию по назначению.
В данном случае Заказчику необходимо удостовериться не только в наличии формального подтверждения соответствия продукции, но и в наличии документально зафиксированных результатов испытаний предлагаемого устройства.
Представление протокола испытаний позволяет проверить, что соответствующее изделие действительно проходило необходимые испытания, а его характеристики подтверждены результатами проведенных исследований.
При этом требование о представлении протокола испытаний обусловлено необходимостью проверки конкретного предлагаемого изделия, а не установлением дополнительных квалификационных требований к потенциальному поставщику.
Заказчик заинтересован в приобретении продукции, соответствие которой требованиям безопасности подтверждено надлежащими документами, поскольку использование изделий с неподтвержденными характеристиками может повлечь дополнительные риски при эксплуатации оборудования.
Необходимо также учитывать, что сертификат соответствия, декларация о соответствии и протокол испытаний имеют различное документальное назначение. Сертификат и декларация удостоверяют результаты соответствующей процедуры оценки соответствия, тогда как протокол содержит сведения о непосредственно проведенных испытаниях и полученных результатах.
Таким образом, требование о документальном подтверждении результатов испытаний обусловлено необходимостью обеспечения достоверности сведений о предлагаемом устройстве и проверки его соответствия установленным требованиям безопасности.
Оснований для исключения данного требования Заказчик не усматривает.
По вопросу требования об аккредитации испытательной лаборатории исключительно в национальной системе аккредитации Республики Казахстан
Доводы потенциального поставщика рассмотрены с учетом требований законодательства Республики Казахстан о техническом регулировании и действующих механизмов оценки соответствия в рамках Евразийского экономического союза.
Заказчик отмечает, что требование к компетентности испытательной лаборатории установлено не произвольно, а исходя из необходимости обеспечения достоверности результатов испытаний, объективности оценки соответствия и возможности проверки представленных документов.
При проведении испытаний продукции на соответствие требованиям технических регламентов особое значение имеют наличие действующей аккредитации, соответствующая область аккредитации лаборатории, а также соблюдение установленных процедур проведения испытаний.
Вместе с тем в рамках Евразийского экономического союза действует единый реестр органов по оценке соответствия, предусматривающий включение аккредитованных испытательных лабораторий государств — членов ЕАЭС.
В этой связи определяющим критерием при рассмотрении представленного протокола испытаний является не исключительно территориальное расположение лаборатории, а наличие у нее надлежащей аккредитации, необходимой области аккредитации и соответствующего статуса в едином реестре, если это предусмотрено применимыми требованиями технического регулирования.
Заказчик заинтересован в принятии исключительно достоверных и надлежащим образом оформленных документов, подтверждающих фактическое проведение испытаний предлагаемого изделия.
Таким образом, требование к компетентности испытательной лаборатории и достоверности выданного ею протокола является обоснованным. При этом оценка документов, выданных испытательными лабораториями других государств — членов ЕАЭС, должна осуществляться с учетом предусмотренного законодательством порядка их аккредитации и включения в единый реестр.
Указанное не означает отказ от требований к качеству и безопасности продукции, а направлено на соблюдение единых принципов технического регулирования и обеспечение достоверности результатов испытаний.
По вопросу предоставления лицензии производителя устройства пожаротушения
Данное замечание Заказчиком не принимается.
Требование о предоставлении лицензии производителя устройства пожаротушения сформулировано с учетом того, что отдельные виды деятельности в соответствии с законодательством Республики Казахстан и применимым законодательством соответствующей юрисдикции могут подлежать обязательному лицензированию либо иному разрешительному регулированию.
При этом установленное условие носит условный характер и не предусматривает безусловного требования о наличии лицензии у каждого производителя независимо от осуществляемой им деятельности.
Обязанность по представлению соответствующего разрешительного документа возникает исключительно в случаях, когда конкретный вид деятельности производителя в силу законодательства подлежит обязательному лицензированию и осуществление такой деятельности без соответствующего разрешения не допускается.
Следовательно, данное требование не возлагает на потенциальных поставщиков обязанность представлять документ, который законодательством не предусмотрен, и не устанавливает дополнительных разрешительных требований сверх установленных государством.
Цель данного условия заключается в подтверждении законности осуществления производителем соответствующей деятельности в тех случаях, когда наличие лицензии является обязательным, а также в снижении рисков поставки продукции, произведенной с нарушением установленных разрешительных требований.
Кроме того, наличие соответствующих разрешительных документов в предусмотренных законодательством случаях позволяет Заказчику удостовериться в соблюдении производителем обязательных требований и обеспечить надлежащую проверку происхождения предлагаемой продукции.
Таким образом, условие о представлении лицензии применяется исключительно при наличии предусмотренной законодательством обязанности по лицензированию соответствующего вида деятельности. Самостоятельное требование о наличии лицензии у потенциального поставщика, если такая лицензия для него не предусмотрена законодательством, Заказчиком не устанавливается.
Оснований для исключения данного условия в части случаев, когда соответствующий разрешительный документ является обязательным в силу законодательства, не имеется.
Заключение
На основании вышеизложенного Управление государственных закупок Туркестанской области сообщает, что требования, предусмотренные технической спецификацией, сформированы исходя из объективной потребности Заказчика в приобретении качественного, надежного и безопасного оборудования.
Предусмотренные требования направлены на обеспечение пожарной безопасности, предупреждение возможных рисков при эксплуатации оборудования, защиту государственного имущества, а также получение достоверных документов, подтверждающих соответствие предлагаемой продукции установленным требованиям.
Установленные характеристики и требования к документальному подтверждению соответствия имеют определенную цель, подлежат проверке в рамках исполнения конкурсной документации и предъявляются ко всем потенциальным поставщикам на равных условиях.
При этом Заказчик не устанавливает требований, направленных на предоставление преимуществ отдельным производителям или ограничение участия потенциальных поставщиков по признаку их территориального расположения, организационно-правовой формы либо иных обстоятельств, не связанных с предметом закупки.
Потенциальные поставщики вправе предлагать товары, соответствующие установленным функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам, при условии представления предусмотренных законодательством и конкурсной документацией подтверждающих документов.
Учитывая изложенное, Заказчик считает установленные требования обоснованными, соответствующими потребностям закупки и направленными на обеспечение надлежащего качества и безопасности приобретаемой продукции.
В связи с этим оснований для исключения требований, предусмотренных технической спецификацией, по изложенным в замечании доводам не усматривается."
