Замечание к КД

Замечание к КД

Товарищество с ограниченной ответственностью "IT-Quantum"

ҚАЙРАТҰЛЫ БАУЫРЖАН

2026-10-12 15:24:51

1. Конкурсная документация содержит существенное внутреннее противоречие относительно самого предмета государственной закупки. Согласно форме технической спецификации закупаются «работы, не связанные со строительно-монтажными работами», наименование лота определено как «Работы по устройству (монтажу) охранной сигнализации/системы видеонаблюдения». Вместе с тем пунктом 3.3 технической спецификации прямо предусмотрено выполнение «всех строительно-монтажных, электротехнических и пусконаладочных работ» в соответствии со строительными нормами и правилами Республики Казахстан. Таким образом, Заказчик одновременно квалифицирует приобретаемый предмет как работы, не связанные со строительно-монтажными работами, и фактически возлагает на подрядчика обязанность выполнять строительно-монтажные работы. Такое противоречие не позволяет однозначно определить правовую природу работ, применимые разрешительные требования, необходимость лицензирования отдельных видов деятельности, требования к персоналу, порядок приемки и ответственность подрядчика. Просим устранить указанное противоречие и однозначно определить состав и правовой характер всех выполняемых работ.

2. Под видом единой работы Заказчиком фактически предусмотрено приобретение значительного количества самостоятельных товаров, обладающих самостоятельной потребительской и экономической ценностью: 100 IP-видеокамер, 50 PoE-коммутаторов, 25 металлических щитов, 20 бухт кабеля общей длиной 6120 метров, 300 кабельных каналов, а также светодиодных светильников в неопределенном количестве. Указанное оборудование после исполнения договора фактически передается Заказчику и продолжает использоваться как самостоятельное имущество. При этом техническая спецификация не содержит расчета соотношения стоимости оборудования и непосредственно монтажных работ, ведомости объемов работ, сметы либо иного документа, позволяющего установить, действительно ли основным предметом закупки являются работы, а товары являются лишь необходимыми материалами. При столь значительном объеме готового оборудования существует риск искусственного объединения самостоятельной поставки товаров и монтажных работ в одном лоте, что способно сузить круг потенциальных поставщиков. Просим провести правовую и экономическую оценку предмета закупки и при необходимости разделить самостоятельные товары и работы на соответствующие лоты либо привести убедительное обоснование невозможности такого разделения.

3. Технической спецификацией установлено незаконно неопределенное «правило полноты поставки», согласно которому все оборудование, материалы, комплектующие и расходные элементы, прямо не указанные в спецификации, но, по мнению Заказчика, объективно необходимые для монтажа, бесперебойной работы и сдачи системы «под ключ», должны предоставляться Поставщиком за собственный счет. Данное условие делает предмет договора открытым и фактически неограниченным. Потенциальный поставщик на стадии формирования ценового предложения не способен определить, какие именно дополнительные материалы, оборудование, крепеж, коммутационные изделия, источники питания, коннекторы, патч-корды, шкафы, устройства защиты, расходные материалы и иные позиции впоследствии будут признаны Заказчиком «объективно необходимыми». Цена договора при этом является фиксированной. Риск неполноты технического задания необоснованно переносится с Заказчика на поставщика. Просим сформировать исчерпывающий перечень оборудования, материалов и объемов работ либо установить объективно измеримые пределы дополнительных расходных материалов.

4. Не определено распределение оборудования и объемов работ между восемью объектами: ясли-сад «Айголек», ясли-сад «Еркетан», ясли-сад «Родничок», СШ №7, Борисовская школа, школа Тельмана, ДШИ и ЦДЮТ. Не указано, сколько из 100 видеокамер, 50 коммутаторов, 25 щитов, 6120 метров кабеля и 300 кабельных каналов необходимо установить на каждом объекте. Отсутствуют планы помещений и территорий, точки размещения камер, трассы кабельных линий, расстояния, высоты монтажа, места размещения коммутаторов и щитов, количество этажей, существующая инфраструктура, точки электропитания и подключения к сети. В результате участники вынуждены самостоятельно предполагать фактический объем работ, что исключает сопоставимость ценовых предложений и создает риск последующего предъявления Заказчиком дополнительного объема работ без изменения цены договора.

5. Техническая спецификация предусматривает поставку и установку по заявке Заказчика светодиодных светильников с индексом цветопередачи Ra не менее 75, однако количество светильников вообще не установлено. Не указаны мощность, световой поток, цветовая температура, напряжение питания, степень защиты, способ монтажа, рабочий температурный диапазон, места установки и количество на каждом объекте. Потенциальный поставщик объективно не способен определить стоимость исполнения данного обязательства. Формулировка «по заявке Заказчика» позволяет после заключения договора потребовать любое количество светильников в пределах восьми объектов без дополнительной оплаты. Такое условие должно быть исключено либо дополнено точным количеством и исчерпывающими характеристиками.

6. Одновременно с отсутствием количества и основных характеристик светильников Заказчик требует уже в составе конкурсной документации предоставить фотометрический паспорт предлагаемого светильника. Участник должен определить конкретный товар и получить документ на него, несмотря на то что сам Заказчик не сформировал полноценный предмет поставки. Это создает необоснованный административный барьер и фактически перекладывает разработку технического решения на участника до заключения договора. Кроме того, если соответствующий документ выдается производителем, поставщиком либо при приобретении продукции, необходимо учитывать предусмотренную Правилами возможность подтверждения его последующего предоставления гарантийным письмом в случаях, установленных Правилами.

7. В технической спецификации присутствует прямая товарная индивидуализация кабельной продукции: «UTP Cat5e NETLAN». NETLAN является конкретным коммерческим обозначением продукции. Помимо прямого наименования указана практически полная совокупность характеристик конкретной серии кабеля: CCA, PVC нг(В), проводник алюминий-медь, диаметр 0,50±0,01 мм, внешний диаметр 5,0±0,2 мм, упаковка «кабель-короб» и иные параметры. При отсутствии объективной необходимости использовать продукцию именно указанного производителя требование должно быть изложено посредством функциональных и эксплуатационных характеристик с возможностью предложения эквивалентной кабельной продукции.

8. Характеристики IP-видеокамеры также содержат признаки скрытой привязки к конкретному производителю и конкретной линейке оборудования. Совокупность характеристик 1/2.9" CMOS, 2688×1520, объектив 2,8 мм F1.6, горизонтальный угол 101°, диагональный 120°, двойная IR и теплая подсветка до 30 м, Smart H.265+, Smart H.264+, WDR 120 дБ, 3D NR, HLC, BLC, SMD Plus, классификация людей и транспорта, MicroSD до 256 ГБ, ONVIF Profile S/G/T, PoE/12V DC, IP67 и IK10 практически воспроизводит параметры конкретных камер Dahua. Термин «SMD Plus» используется самим производителем Dahua в наименовании собственной аналитической технологии. Использование фирменной терминологии и закрытой совокупности точных характеристик вместо конкурентно нейтрального описания создает риск допуска фактически одной линейки продукции.

9. Аналогичные признаки конкретизации имеются в описании PoE-коммутатора: 4 порта 10/100M PoE, 2 Uplink 100M RJ45, общая мощность 65 Вт, передача 10M на расстояние до 250 м и режим «AI самовосстановления». Не раскрыто, является ли «AI self-healing» общепринятым стандартизированным функционалом либо коммерческим обозначением конкретного оборудования. Просим заменить нестандартизированные маркетинговые обозначения на объективно проверяемые функции: автоматический контроль доступности подключенного устройства, автоматическая перезагрузка PoE-порта при потере связи и т.п., без привязки к терминологии конкретного изготовителя.

10. Указание одновременно точных значений параметров, коммерческих терминов и специфических функций нескольких устройств создает закрытую совокупность требований. Даже если каждый параметр отдельно встречается на рынке, участник должен найти оборудование, полностью совпадающее со всей совокупностью параметров. Заказчиком не приведено техническое обоснование необходимости именно матрицы 1/2.9", именно разрешения 2688×1520, именно F1.6, именно углов 101°/120°, именно WDR 120 дБ, именно SMD Plus, именно 256 ГБ, именно 65 Вт коммутатора и иных значений. Просим использовать диапазоны «не менее/не более» там, где это функционально допустимо, и исключить показатели, не влияющие на результат эксплуатации системы.

11. В конкурсной документации установлено требование предоставить «допуски по электробезопасности не менее 3 группы 2 человека». По своей правовой и фактической природе это требование подтверждает наличие у потенциального поставщика двух конкретных трудовых ресурсов определенной квалификации. Такое условие не является технической характеристикой результата работ и фактически представляет собой квалификационное требование к персоналу. Размещение его в разделе условий технической спецификации способно превратить техническое задание в дополнительный фильтр допуска. Если соответствующие работники объективно необходимы именно при исполнении договора, требование должно быть установлено в предусмотренном Правилами порядке либо предъявляться к победителю на стадии исполнения договора, но не использоваться как скрытое дополнительное условие участия.

12. Дополнительно техническая спецификация требует от Поставщика выполнять работы «своими силами» и использовать «собственные инструменты, специализированное оборудование, измерительные приборы, лестницы и средства подмащивания». Данные формулировки могут быть истолкованы как обязательное наличие оборудования именно в собственности и запрет на использование арендованного имущества, привлеченных специалистов и допустимых законодательством субподрядчиков. Экономическая необходимость требования права собственности отсутствует. Для выполнения договора имеет значение фактическая возможность законно использовать необходимые ресурсы, а не форма владения ими. Просим заменить формулировки на право использования собственных, арендованных либо находящихся в законном пользовании ресурсов.

13. Сроки исполнения сформулированы противоречиво. В основной части технической спецификации установлен срок выполнения работ «с момента регистрации договора 30 календарных дней», тогда как пунктом 2.1 и повторно в разделе 4 предусмотрено, что поставка оборудования, выполнение работ и оказание услуг осуществляются не более чем за 15 календарных дней с получения официальной заявки Заказчика. Не установлено, когда должна быть направлена заявка, может ли она быть направлена по отдельным объектам, исчисляется ли 15-дневный срок отдельно по каждой заявке и как он соотносится с общим 30-дневным сроком договора. Такое противоречие создает риск применения неустойки по усмотрению Заказчика. Требуется установить один однозначный механизм исчисления срока.

14. Приемка работ необоснованно поставлена в зависимость от обстоятельств, которые могут находиться вне контроля Поставщика. Работы считаются принятыми только после обеспечения стабильного доступа ко всем камерам через сеть Интернет и успешной интеграции и отображения видеопотоков в системе регионального видеомониторинга. При этом Заказчик не указал владельца РВД, регламент подключения, API/протокол интеграции, требования к IP-адресам, доступам, учетным записям, лицензиям, информационной безопасности, каналам связи, скорости Интернет, наличию статических IP, срокам предоставления разрешений третьими лицами. Поставщик не может нести безусловную ответственность за действия оператора связи, владельца региональной системы или иных третьих лиц.

15. Не установлен технический состав существующей инфраструктуры на объектах. Не указано, имеются ли серверы, NVR, системы хранения, маршрутизаторы, Интернет-каналы, источники бесперебойного питания, рабочие места операторов, программное обеспечение, лицензии и свободные сетевые порты. При этом от подрядчика требуется обеспечить устойчивую связь, Интернет-доступ и интеграцию 100 камер. Если для достижения результата потребуется дополнительное сетевое, серверное либо программное оборудование, действующее «правило полноты поставки» позволяет необоснованно потребовать его от Поставщика за собственный счет, хотя оно не включено в перечень оборудования.

17. Требование предоставить в составе конкурсной документации сертификаты соответствия «на поставляемую продукцию» сформулировано чрезмерно широко. Не определено, на какие именно позиции из перечня требуется сертификат: камеры, коммутаторы, металлические щиты, кабель, кабель-канал, светильники либо все позиции одновременно. Не указан технический регламент, стандарт или иной нормативный акт, которым обязательная оценка соответствия предусмотрена для каждой конкретной позиции. Просим привести закрытый перечень товаров и документов, которые обязательны в силу законодательства, а для документов, выдаваемых только при приобретении, ввозе либо регистрации товара, предусмотреть механизм гарантийного письма в соответствии с Правилами.

18. Гарантийное обязательство об устранении любой неисправности в течение 48 часов сформулировано без разграничения характера неисправности. Не определено, идет ли речь о сроке реагирования, выезда, диагностики либо о полном восстановлении оборудования. При необходимости замены оборудования, отсутствия доступа на объект, отключения электроснабжения, Интернета, повреждения линий третьими лицами либо неисправности инфраструктуры Заказчика выполнить полное устранение за 48 часов объективно может быть невозможно. Просим определить категории гарантийных случаев, срок реакции и разумный срок устранения, исключив обстоятельства, не зависящие от Поставщика.

21. Установленная совокупность недостатков — неопределенное количество светильников, открытый перечень дополнительных материалов за счет Поставщика, отсутствие распределения оборудования по объектам и монтажных схем, закрытая совокупность характеристик конкретных производителей, скрытые требования к персоналу и материальным ресурсам, противоречивые сроки и приемка, зависящая от третьих лиц, — не позволяет потенциальным поставщикам сформировать заявки на единых и объективно сопоставимых условиях. Просим внести изменения в конкурсную документацию, устранить перечисленные ограничения и сформировать техническую спецификацию через исчерпывающие, измеримые, функциональные и конкурентно-нейтральные требования.