Внимание! Соединение с приложением прервано. Дождитесь повторного подключения.
Обсуждение документации - Просмотр сообщения № 1071177
Тема сообщения
Замечания к КД
Тип сообщения
Замечание к КД
Поставщик
Товарищество с ограниченной ответственностью "SUNQAR Tech"
Представитель поставщика
АЛЬМЕРЕКОВ АРМАН БУЛАТОВИЧ
Дата и время отправки сообщения
2026-10-23 07:04:32
Текст сообщения
Замечание № 1. Квалификационное требование о наличии банковской лицензии.
В приложении 8 к КД установлено обязательное требование о наличии банковской лицензии с подвидом «Лизинговая деятельность». Однако согласно ст. 10 Закона о финансовом лизинге, небанковские юридические лица и ИП вправе осуществлять лизинговую деятельность без лицензии после направления уведомления в уполномоченный орган по финансовому мониторингу.
Указанное требование необоснованно ограничивает участие небанковских организаций, что противоречит п. 3 ст. 11 Закона о государственных закупках (далее – Закон о ГЗ), и п. 52 Правил осуществления государственных закупок № 687 (далее - Правила).
Просим: исключить обязательность банковской лицензии для небанковских юридических лиц и предусмотреть альтернативный допуск (для банков – соответствующая лицензия, для небанковских организаций – уведомление о начале лизинговой деятельности).
Замечание № 2. Сроки исполнения обязательств.
Согласно пп. 4) п. 12 Правил, План государственных закупок должен содержать сроки оказания услуг с разбивкой по финансовым годам. Приложение 16 к КД также предусматривает указание срока оказания услуг на основании сведений Плана закупок. Однако, по всему содержанию конкурсной документации («Информация о лоте» на веб-портале, «Перечень лотов», «Техническая спецификация») срок оказания услуг указан как «В соответствии с технической спецификацией», а в самой ТС в поле «Срок оказания услуги» дана ссылка на неё же.
В самом же тексте техспецификации приведены только относительные сроки (график поставки – в течение 20 рабочих дней с даты договора, передача – до 2 календарных месяцев, лизинг – 24 месяца с акта приёма-передачи), но не указана конечная дата исполнения обязательств (например, октябрь 2028 года, исходя из трёхлетнего бюджетирования закупки на 2026-2028 гг.).
Кроме того, предусмотренное на 2026 год финансирование (70 432 759 тг) соответствует авансовому платежу 48 000 000 тг и двум ежемесячным лизинговым платежам (ноябрь-декабрь) по 11 216 379,5 тг. Однако, с учётом сроков проведения конкурсных процедур, установленные условия конкурсной документации не обеспечивают исполнение всей плановой суммы закупки на 2026 год.
Просим: 1) установить сроки исполнения обязательств в техспецификации и по всей конкурсной документации, включая сведения о лоте; 2) внести соответствующие изменения в План государственных закупок.
Замечание № 3. Вид лизинга. Смешение гарантийных обязательств с услугами технического сопровождения.
Техническая спецификация возлагает на «Поставщика АПК» (продавца, у которого лизингодатель приобретает АПК) в течение 12-месячного гарантийного срока не только устранение недостатков, ремонт и замену компонентов, но также техническое сопровождение АПК и обеспечение работоспособности встроенного ПО. Устранение производственных дефектов, недостатков и замена компонентов относятся к гарантии продавца. Однако, техническое сопровождение комплексов и обеспечение работоспособности ПО по своему содержанию не являются гарантийными обязательствами и представляют собой самостоятельные услуги.
Кроме того, конкурсная документация не определяет вид лизинга (чистый или полный). Согласно п. 2 ст.3 Закона РК «О финансовом лизинге», при чистом лизинге техническое обслуживание и текущий ремонт осуществляет лизингополучатель, а при полном – лизингодатель. Возложение указанных обязанностей непосредственно на продавца противоречит данной норме. Без определения вида лизинга распределение обязанностей между заказчиком, лизингодателем и продавцом, и, соответственности, стоимости закупки неопределённы.
Просим: 1) определить вид лизинга и закрепить соответствующее распределение между лизингодателем, лизингополучателем и продавцом; 2) разграничить гарантийные обязательства продавца и самостоятельные услуги технического сопровождения АПК и ПО; 3) исключить самостоятельные услуги сопровождения из состава данной закупки для их отдельного приобретения либо, при сохранении в составе полного лизинга, закрепить их как обязательства лизингодателя перед заказчиком с определением объёма, сроков, порядка оказания.
В приложении 8 к КД установлено обязательное требование о наличии банковской лицензии с подвидом «Лизинговая деятельность». Однако согласно ст. 10 Закона о финансовом лизинге, небанковские юридические лица и ИП вправе осуществлять лизинговую деятельность без лицензии после направления уведомления в уполномоченный орган по финансовому мониторингу.
Указанное требование необоснованно ограничивает участие небанковских организаций, что противоречит п. 3 ст. 11 Закона о государственных закупках (далее – Закон о ГЗ), и п. 52 Правил осуществления государственных закупок № 687 (далее - Правила).
Просим: исключить обязательность банковской лицензии для небанковских юридических лиц и предусмотреть альтернативный допуск (для банков – соответствующая лицензия, для небанковских организаций – уведомление о начале лизинговой деятельности).
Замечание № 2. Сроки исполнения обязательств.
Согласно пп. 4) п. 12 Правил, План государственных закупок должен содержать сроки оказания услуг с разбивкой по финансовым годам. Приложение 16 к КД также предусматривает указание срока оказания услуг на основании сведений Плана закупок. Однако, по всему содержанию конкурсной документации («Информация о лоте» на веб-портале, «Перечень лотов», «Техническая спецификация») срок оказания услуг указан как «В соответствии с технической спецификацией», а в самой ТС в поле «Срок оказания услуги» дана ссылка на неё же.
В самом же тексте техспецификации приведены только относительные сроки (график поставки – в течение 20 рабочих дней с даты договора, передача – до 2 календарных месяцев, лизинг – 24 месяца с акта приёма-передачи), но не указана конечная дата исполнения обязательств (например, октябрь 2028 года, исходя из трёхлетнего бюджетирования закупки на 2026-2028 гг.).
Кроме того, предусмотренное на 2026 год финансирование (70 432 759 тг) соответствует авансовому платежу 48 000 000 тг и двум ежемесячным лизинговым платежам (ноябрь-декабрь) по 11 216 379,5 тг. Однако, с учётом сроков проведения конкурсных процедур, установленные условия конкурсной документации не обеспечивают исполнение всей плановой суммы закупки на 2026 год.
Просим: 1) установить сроки исполнения обязательств в техспецификации и по всей конкурсной документации, включая сведения о лоте; 2) внести соответствующие изменения в План государственных закупок.
Замечание № 3. Вид лизинга. Смешение гарантийных обязательств с услугами технического сопровождения.
Техническая спецификация возлагает на «Поставщика АПК» (продавца, у которого лизингодатель приобретает АПК) в течение 12-месячного гарантийного срока не только устранение недостатков, ремонт и замену компонентов, но также техническое сопровождение АПК и обеспечение работоспособности встроенного ПО. Устранение производственных дефектов, недостатков и замена компонентов относятся к гарантии продавца. Однако, техническое сопровождение комплексов и обеспечение работоспособности ПО по своему содержанию не являются гарантийными обязательствами и представляют собой самостоятельные услуги.
Кроме того, конкурсная документация не определяет вид лизинга (чистый или полный). Согласно п. 2 ст.3 Закона РК «О финансовом лизинге», при чистом лизинге техническое обслуживание и текущий ремонт осуществляет лизингополучатель, а при полном – лизингодатель. Возложение указанных обязанностей непосредственно на продавца противоречит данной норме. Без определения вида лизинга распределение обязанностей между заказчиком, лизингодателем и продавцом, и, соответственности, стоимости закупки неопределённы.
Просим: 1) определить вид лизинга и закрепить соответствующее распределение между лизингодателем, лизингополучателем и продавцом; 2) разграничить гарантийные обязательства продавца и самостоятельные услуги технического сопровождения АПК и ПО; 3) исключить самостоятельные услуги сопровождения из состава данной закупки для их отдельного приобретения либо, при сохранении в составе полного лизинга, закрепить их как обязательства лизингодателя перед заказчиком с определением объёма, сроков, порядка оказания.
Ответы представителей заказчика и организатора, секретаря
Дата:
2026-10-23 15:08:32
Автор:
ТАЙНОВ ТАЛАНТ АБЕНОВИЧ
Решение:
Отклонить замечания
Причина отклонения
Рассмотрев замечания, сообщаем следующее.
Замечание № 1 (банковская лицензия):
В Приложении 8 банковская лицензия не установлена как обязательное требование для всех. В пункте 1 указан перечень из двух разрешений: «Лизинговая деятельность» (уведомление) и лицензия на банковские операции, выдаваемая банкам и филиалам банков-нерезидентов. Это два способа подтверждения права оказывать услуги, и каждый потенциальный поставщик подтверждает то разрешение, которое требуется ему по закону. Банковская лицензия от небанковских лизинговых компаний не требуется, они подтверждают уведомление о начале лизинговой деятельности. Такой альтернативный допуск, о котором просит заявитель, уже предусмотрен документацией.
Перечень соответствует статье 10 Закона «О финансовом лизинге»: лицензируется деятельность банков, остальные лица работают после уведомления. Согласно пункту 4 статьи 11 Закона «О государственных закупках», при необходимости разрешения или уведомления заказчик, организатор обязаны установить требование о его наличии. Ограничения конкуренции нет (пункт 3 статьи 11 Закона): небанковские организации допускаются на равных условиях, а основания для признания поставщика несоответствующим исчерпывающе перечислены в пункте 7 статьи 11 и отсутствия банковской лицензии у небанковской организации среди них нет.
Замечание № 2 (сроки и финансирование):
Сроки. Срок оказания услуги установлен технической спецификацией (Приложение 2-3): график поставки согласовывается в течение 20 рабочих дней с даты заключения договора, передача предмета лизинга осуществляется не позднее 2 календарных месяцев после согласования графика, срок лизинга составляет 24 месяца с даты акта приёма-передачи. Календарная дата окончания зависит от даты заключения договора и акта приёма-передачи, которые на момент объявления закупки неизвестны, поэтому срок выражен периодами. Закон «О государственных закупках» не требует указывать конкретную дату. Он требует, чтобы техническая спецификация содержала описание услуги (статья 12), а договор мог заключаться на срок более одного финансового года при наличии финансирования на последующие годы (пункт 3 статьи 17). Статья 2 Закона «О финансовом лизинге» определяет срок лизинга как период (свыше одного года), а статья 16 относит его определение к договору. Ссылка в поле «Срок оказания услуги» на техническую спецификацию допустима, так как сроки в ней определены.
Финансирование на 2026 год. Лизинговые платежи начинаются после передачи предмета лизинга и уплачиваются по графику платежей, поэтому распределение сумм по годам определяется фактической датой акта приёма-передачи. Корректировка годового плана закупок и распределения средств по годам относится к компетенции заказчика и осуществляется в порядке, установленном законодательством и Правилами (статья 6 Закона «О государственных закупках»). Изменение распределения платежей по годам при неизменной сумме договора допускается подпунктом 7) пункта 2 статьи 18 Закона. Эти вопросы не влияют на право потенциальных поставщиков участвовать в закупке и не требуют изменения конкурсной документации.
Замечание № 3 (вид лизинга и гарантийные обязательства):
Вид лизинга. Виды лизинга (статья 3 Закона «О финансовом лизинге») являются классификацией, а не существенным условием договора. Перечень существенных условий в пункте 2 статьи 15 Закона вида лизинга не содержит. Распределение обязанностей по обслуживанию определено пунктом 2 статьи 12 Закона: по умолчанию содержание, техническое обслуживание и текущий ремонт предмета лизинга осуществляет лизингополучатель, если иное не предусмотрено договором. Техническая спецификация не возлагает на лизингодателя обязанности по обслуживанию, поэтому неопределённости в распределении обязанностей и в стоимости закупки нет.
Гарантийные обязательства. В соответствии со статьями 13 и 14 Закона права и обязанности продавца определяются договором купли-продажи, и продавец отвечает непосредственно перед лизингополучателем за качество и комплектность предмета лизинга. Гарантийные обязательства поставщика АПК (устранение недостатков, ремонт, замена, обеспечение работоспособности встроенного программного обеспечения в рамках функциональных требований, консультационная помощь) входят в условия купли-продажи предмета лизинга, а не в предмет закупки лизинговых услуг. Они не возлагают на лизингодателя дополнительных обязанностей, не увеличивают его расходы и не противоречат пункту 2 статьи 3 Закона, который регулирует отношения лизингодателя и лизингополучателя. Отдельные платные услуги технического сопровождения в предмет закупки не включены.
Замечание № 1 (банковская лицензия):
В Приложении 8 банковская лицензия не установлена как обязательное требование для всех. В пункте 1 указан перечень из двух разрешений: «Лизинговая деятельность» (уведомление) и лицензия на банковские операции, выдаваемая банкам и филиалам банков-нерезидентов. Это два способа подтверждения права оказывать услуги, и каждый потенциальный поставщик подтверждает то разрешение, которое требуется ему по закону. Банковская лицензия от небанковских лизинговых компаний не требуется, они подтверждают уведомление о начале лизинговой деятельности. Такой альтернативный допуск, о котором просит заявитель, уже предусмотрен документацией.
Перечень соответствует статье 10 Закона «О финансовом лизинге»: лицензируется деятельность банков, остальные лица работают после уведомления. Согласно пункту 4 статьи 11 Закона «О государственных закупках», при необходимости разрешения или уведомления заказчик, организатор обязаны установить требование о его наличии. Ограничения конкуренции нет (пункт 3 статьи 11 Закона): небанковские организации допускаются на равных условиях, а основания для признания поставщика несоответствующим исчерпывающе перечислены в пункте 7 статьи 11 и отсутствия банковской лицензии у небанковской организации среди них нет.
Замечание № 2 (сроки и финансирование):
Сроки. Срок оказания услуги установлен технической спецификацией (Приложение 2-3): график поставки согласовывается в течение 20 рабочих дней с даты заключения договора, передача предмета лизинга осуществляется не позднее 2 календарных месяцев после согласования графика, срок лизинга составляет 24 месяца с даты акта приёма-передачи. Календарная дата окончания зависит от даты заключения договора и акта приёма-передачи, которые на момент объявления закупки неизвестны, поэтому срок выражен периодами. Закон «О государственных закупках» не требует указывать конкретную дату. Он требует, чтобы техническая спецификация содержала описание услуги (статья 12), а договор мог заключаться на срок более одного финансового года при наличии финансирования на последующие годы (пункт 3 статьи 17). Статья 2 Закона «О финансовом лизинге» определяет срок лизинга как период (свыше одного года), а статья 16 относит его определение к договору. Ссылка в поле «Срок оказания услуги» на техническую спецификацию допустима, так как сроки в ней определены.
Финансирование на 2026 год. Лизинговые платежи начинаются после передачи предмета лизинга и уплачиваются по графику платежей, поэтому распределение сумм по годам определяется фактической датой акта приёма-передачи. Корректировка годового плана закупок и распределения средств по годам относится к компетенции заказчика и осуществляется в порядке, установленном законодательством и Правилами (статья 6 Закона «О государственных закупках»). Изменение распределения платежей по годам при неизменной сумме договора допускается подпунктом 7) пункта 2 статьи 18 Закона. Эти вопросы не влияют на право потенциальных поставщиков участвовать в закупке и не требуют изменения конкурсной документации.
Замечание № 3 (вид лизинга и гарантийные обязательства):
Вид лизинга. Виды лизинга (статья 3 Закона «О финансовом лизинге») являются классификацией, а не существенным условием договора. Перечень существенных условий в пункте 2 статьи 15 Закона вида лизинга не содержит. Распределение обязанностей по обслуживанию определено пунктом 2 статьи 12 Закона: по умолчанию содержание, техническое обслуживание и текущий ремонт предмета лизинга осуществляет лизингополучатель, если иное не предусмотрено договором. Техническая спецификация не возлагает на лизингодателя обязанности по обслуживанию, поэтому неопределённости в распределении обязанностей и в стоимости закупки нет.
Гарантийные обязательства. В соответствии со статьями 13 и 14 Закона права и обязанности продавца определяются договором купли-продажи, и продавец отвечает непосредственно перед лизингополучателем за качество и комплектность предмета лизинга. Гарантийные обязательства поставщика АПК (устранение недостатков, ремонт, замена, обеспечение работоспособности встроенного программного обеспечения в рамках функциональных требований, консультационная помощь) входят в условия купли-продажи предмета лизинга, а не в предмет закупки лизинговых услуг. Они не возлагают на лизингодателя дополнительных обязанностей, не увеличивают его расходы и не противоречат пункту 2 статьи 3 Закона, который регулирует отношения лизингодателя и лизингополучателя. Отдельные платные услуги технического сопровождения в предмет закупки не включены.
