Замечания к квалификационным требованиям

Замечание к КД

ИП Expert sales

БАТЫРОВ САМАТ БУЛАТОВИЧ

2026-11-04 11:34:40

В ходе изучения конкурсной документации по закупке работ по изготовлению стендов, табличек и надписей выявлены квалификационные и технические требования, обоснованность которых вызывает существенные сомнения.
Предметом закупки является изготовление, доставка и монтаж 75 информационных и образовательных стендов.
Вместе с тем приложением № 6 предусмотрено обязательное наличие 15 работников по 11 различным специальностям, включая программистов, специалистов по информационной безопасности, электрика, специалиста по пожарно-техническому минимуму и иных работников.
Кроме того, установлены детализированные требования к производственному оборудованию, включая конкретные модели комплектующих.
Считаем, что ряд указанных условий не имеет необходимой и достаточной связи с фактическим объёмом работ, необоснованно ограничивает круг потенциальных поставщиков и противоречит следующим положениям законодательства Республики Казахстан.
Согласно подпункту 4) пункта 1 статьи 11 Закона РК «О государственных закупках», потенциальный поставщик должен обладать материальными, трудовыми и финансовыми ресурсами, достаточными для исполнения обязательств по договору.
При этом подпунктами 1) и 2) пункта 3 статьи 11 Закона запрещено установление квалификационных требований, которые ограничивают и необоснованно усложняют участие потенциальных поставщиков либо непосредственно не вытекают из необходимости выполнения обязательств по договору.
Таким образом, законодательство предусматривает наличие достаточных ресурсов для исполнения договора, но не предоставляет заказчику безусловного права устанавливать произвольный перечень работников, конкретных сертификатов и оборудования без связи с предметом закупки.
Кроме того, подпункты 2) и 3) пункта 1 статьи 5 Закона предусматривают предоставление потенциальным поставщикам равных возможностей и обеспечение добросовестной конкуренции.
1. Необоснованные квалификационные требования к трудовым ресурсам
1.1. Специалист с сертификатом «Безопасность и охрана труда».
Технической спецификацией предусмотрены изготовление, доставка и крепление стендов к вертикальным поверхностям.
Указанные работы должны выполняться с соблюдением требований безопасности, однако документацией не обосновано, почему для этого необходимо обязательное наличие отдельного специалиста с сертификатом по безопасности и охране труда.
Обязанность работодателя обеспечивать безопасные условия труда сама по себе не означает необходимость включения соответствующего специалиста в квалификационные требования каждой государственной закупки.
Просим обосновать необходимость данного специалиста применительно к конкретным видам работ либо исключить требование.
1.2. Исполнитель художественно-оформительских работ и дизайнер с высшим образованием.
Заказчиком одновременно предусмотрено наличие художника-оформителя и дизайнера с высшим профильным образованием и двухлетним стажем.
При этом технической спецификацией предусмотрены разработка макетов, размещение текста, графики и согласование дизайна стендов.
Данные функции могут выполняться одним квалифицированным специалистом.
Документация не содержит обоснования необходимости обязательного разделения указанных функций между двумя отдельными работниками.
Кроме того, законодательством о государственных закупках не установлено универсального требования о наличии именно высшего образования по специальности «Дизайн» для изготовления информационных стендов.
Считаем, что обязательное требование к конкретному образованию без обоснования необходимости может исключать из участия поставщиков, располагающих специалистами с профильными навыками и подтверждённым опытом.
1.3. Специалист по формированию баз данных с сертификатом SQL.
В технической спецификации предусмотрено использование баз данных PostgreSQL/MySQL.
Однако SQL является языком работы с реляционными базами данных, а не отдельным видом деятельности, для осуществления которого законодательством РК установлена обязательная сертификация.
Наличие именно сертификата SQL не является единственным доказательством способности специалиста выполнять соответствующие работы.
Требование не предусматривает возможность подтверждения квалификации дипломом, профессиональным опытом или иными документами.
В связи с этим просим исключить обязательность конкретного сертификата либо предусмотреть альтернативные способы подтверждения соответствующей квалификации.
1.4. Три разнорабочих.
Техническая спецификация предусматривает монтаж стендов на подготовленные поверхности.
При этом заказчиком не представлены расчёты трудозатрат, обосновывающие необходимость обязательного наличия именно трёх разнорабочих.
Количество работников зависит от технологии монтажа, организации работ, применяемого оборудования и фактического графика выполнения обязательств.
Установление фиксированного количества работников без соответствующего обоснования может создавать необоснованные препятствия для потенциальных поставщиков.
1.5. Три разработчика интерактивного портала с сертификатами JavaScript.
Техническая спецификация предусматривает функционирование интерактивной платформы с QR-кодами и AR-контентом.
Однако заказчик не установил, какие именно работы требуют одновременного привлечения трёх отдельных JavaScript-разработчиков.
Также не обоснована необходимость наличия именно сертификатов JavaScript.
Предусмотренные функциональные возможности могут обеспечиваться различными технологиями, включая использование существующих программных платформ и готовых лицензированных решений.
Следовательно, требование к конкретному языку программирования, сертификатам и количеству разработчиков должно быть технически обосновано.
Просим исключить требование о наличии трёх сертифицированных JavaScript-разработчиков либо привести обоснование невозможности исполнения договора иными квалифицированными специалистами.
1.6. Электрик с допуском до 1000 В.
Данное требование считаем одним из наиболее очевидных примеров несоответствия квалификационных требований предмету закупки.
Технической спецификацией предусмотрен механический монтаж стендов с использованием крепёжных элементов.
При этом отсутствуют работы по прокладке электрических сетей, монтажу электрооборудования, подключению к электроустановкам либо их обслуживанию.
Наличие цифрового содержимого, доступного посредством QR-кодов через мобильные устройства, само по себе не предусматривает выполнение электромонтажных работ.
Следовательно, обязательное наличие электрика с допуском до 1000 В непосредственно не вытекает из необходимости исполнения договора.
На основании подпункта 2) пункта 3 статьи 11 Закона РК «О государственных закупках» требуем исключить данное квалификационное требование.
1.7. Специалист по 3D-моделированию, анимации и рендерингу.
Техническая спецификация предусматривает наличие интерактивных 3D-моделей, однако не содержит однозначного требования о разработке всего цифрового контента исключительно с нуля.
Исполнитель может использовать собственные ранее разработанные материалы, готовые лицензированные модели и существующие программные решения при условии соответствия результата требованиям заказчика.
Поэтому наличие специалиста с конкретным сертификатом не является единственным способом обеспечить выполнение обязательств.
Просим пересмотреть данное требование и предусмотреть возможность подтверждения соответствующих компетенций альтернативными документами.
1.8. Специалист с удостоверением по пожарно-техническому минимуму.
В технической спецификации отсутствуют работы по установке пожарной сигнализации, монтажу противопожарного оборудования, проведению пожарно-технического обучения или выполнению иных специализированных противопожарных работ.
Наличие информационных стендов по вопросам безопасности не означает, что исполнитель должен осуществлять деятельность, требующую привлечения отдельного специалиста с удостоверением по пожарно-техническому минимуму.
Обеспечение соблюдения обязательных требований пожарной безопасности при выполнении работ не равнозначно необходимости наличия отдельного работника указанной квалификации.
Требуем исключить данное условие как непосредственно не вытекающее из предмета закупки в соответствии с подпунктом 2) пункта 3 статьи 11 Закона.
1.9. Специалист по информационной безопасности с сертификатом CompTIA Security+.
Заказчиком установлено требование о наличии специалиста именно с сертификатом CompTIA Security+.
При этом техническая спецификация предусматривает определённые характеристики защищённости цифровой платформы, но не обосновывает необходимость наличия сотрудника с указанным международным сертификатом.
Требуемый уровень информационной безопасности может обеспечиваться различными организационными и техническими решениями, а квалификация специалистов может подтверждаться иными документами.
Таким образом, обязательная привязка к конкретному сертификату без допуска эквивалентных квалификаций может ограничивать участие потенциальных поставщиков.
1.10. Разработчик внешней оболочки с сертификатом PHP.
Техническая спецификация предусматривает функционирование веб-интерфейса, но не устанавливает объективной необходимости применения исключительно языка PHP.
Современные веб-платформы могут разрабатываться с использованием различных технологий, обеспечивающих одинаковые функциональные результаты.
Заказчиком не обосновано, почему потенциальный поставщик, располагающий специалистами по другим технологиям программирования, не может выполнить предусмотренные договором обязательства.
Считаем данное требование ограничивающим конкуренцию и подлежащим исключению либо пересмотру.
Таким образом, по перечисленным квалификационным требованиям отсутствует достаточное обоснование необходимости именно установленного состава специалистов, их количества, конкретного образования и сертификатов.
Просим пересмотреть требования в соответствии с подпунктами 1) и 2) пункта 3 статьи 11 Закона РК «О государственных закупках».
2. Необоснованные требования к материальным ресурсам
Приложением № 6 установлено требование к промышленному UV LED принтеру с печатающими головками Ricoh Gen 6 в количестве не менее четырёх единиц.
При этом техническая спецификация определяет требования к качеству готовых стендов, способу нанесения изображений и разрешению печати.
Для достижения указанных результатов могут применяться принтеры различных производителей, обладающие необходимыми характеристиками.
Наличие печатающих головок именно Ricoh Gen 6 не является самостоятельным показателем качества готовых стендов.
Согласно пункту 4 статьи 12 Закона РК «О государственных закупках», запрещается устанавливать условия, влекущие ограничение количества потенциальных поставщиков в случаях, не предусмотренных законом, в том числе необоснованные указания на производителей и характеристики, определяющие принадлежность предмета закупки отдельному поставщику.
С учётом указанной нормы просим исключить привязку к конкретному производителю печатающих головок.
Аналогичные замечания относятся к чрезмерной детализации характеристик лазерного станка, компрессора, лазерного уровня и прожектора.
Заказчиком должно быть обосновано, почему оборудование с иными характеристиками, позволяющее изготовить и установить стенды требуемого качества, не может использоваться для исполнения договора.
4. О нарушении принципов равной конкуренции
Установление заказчиком совокупности требований к 15 работникам различных специальностей, конкретным профессиональным сертификатам и узкоспециализированному оборудованию создаёт дополнительные ограничения для потенциальных поставщиков.
При этом соответствие поставщика заявленным требованиям к качеству готовых стендов и цифровой составляющей не обязательно обусловлено наличием именно установленного заказчиком набора ресурсов.
Подпункты 2) и 3) пункта 1 статьи 5 Закона РК «О государственных закупках» предусматривают равные возможности участия потенциальных поставщиков и добросовестную конкуренцию.
Считаем, что установленные требования в их совокупности способны необоснованно сузить круг участников закупки, несмотря на возможность исполнения договора поставщиками, располагающими альтернативными, но достаточными материальными и трудовыми ресурсами.
НА ОСНОВАНИИ ИЗЛОЖЕННОГО, РУКОВОДСТВУЯСЬ СТАТЬЯМИ 5, 11 И 12 ЗАКОНА РК «О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПКАХ», ТРЕБУЕМ:
1. Пересмотреть квалификационные требования приложения № 6, исключив требования к специалистам, необходимость которых непосредственно не вытекает из технической спецификации.
2. Исключить требования к электрику с допуском до 1000 В и отдельному специалисту по пожарно-техническому минимуму ввиду отсутствия соответствующих специализированных работ в предмете закупки.
3. Исключить необоснованную обязательность конкретных сертификатов SQL, JavaScript, PHP, CompTIA Security+ и 3D-моделирования либо предусмотреть эквивалентные способы подтверждения квалификации.
4. Пересмотреть требования к количеству разработчиков, разнорабочих и иных специалистов с учётом фактического объёма выполняемых работ.
5. Исключить избыточные требования к оборудованию, включая привязку к печатающим головкам Ricoh Gen 6, предусмотрев возможность использования технически эквивалентного оборудования.
6. Внести соответствующие изменения в конкурсную документацию в целях устранения условий, необоснованно ограничивающих участие потенциальных поставщиков.
В случае отказа в удовлетворении настоящего замечания требуем предоставить мотивированный ответ по каждому оспариваемому требованию с указанием конкретных норм законодательства, технических и нормативных оснований, подтверждающих необходимость именно установленного состава специалистов, количества работников, конкретных сертификатов и характеристик оборудования.
Считаем недопустимым формальное отклонение замечаний без обоснования непосредственной связи оспариваемых требований с исполнением обязательств по договору.